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官民互动视野下的清代西和县衙门之行政运行

官民互动视野下的清代西和县衙门之行政运行

作     者:胡君英 

作者单位:西北师范大学 

学位级别:硕士

导师姓名:尚季芳

授予年度:2018年

学科分类:060204[历史学-中国古代史] 06[历史学] 0602[历史学-中国史] 

主      题:官民互动 清代州县衙门 西和县 行政运行 

摘      要:自从上世纪初叶以来,关于清代地方州县行政设置、行政运作的方式等方面问题,已经引起了诸多学者的重视。但既有的研究范围多集中于对清代地方行政运作进行制度性的静态考察,而对州县行政与下层民众之间的互动过程关注较少。这表明对清代州县衙门之行政运行问题的研究还有较大余地。西和县偏居甘肃一隅,地贫民稀,但因其地处秦蜀之交,历来经过差务繁忙,是为与邻近州县公务往来之中转站,而作为基层政府的西和县衙门则承担着一县行政司法诸事务的总理权。本文以清代中期的西和县衙门为切入点,以州县行政运行中的官民互动为贯穿全文的总线,在揭示州县衙门具体行政运作的同时,深入探讨该时期地方行政的特色及其与乡村社会的权力关系。州县衙门是清代的基层政区,如西和县衙门,与民众的接触最为直接,亦最为频繁,因此对当地人民的生产生活影响颇深,加之其职能的多元化与重要性,使其成为连接中央政权与基层社会的关键枢纽,与百姓息息相关的赋税征收、司法诉讼、治安教化等,皆以其治理为起点。由内观之,从西和县衙门的内部组织、办事规程到各署人员的职责等,可知一县政务事无巨细,靡所不综。在西和县衙门的行政运行中,官民互动是最重要的表现形式,行政公务主要围绕文书转述,也即以公文邮驿为载体的信息传递而逐层展开与执行。但事实上,西和县衙门的行政运行在“表达与实践中出现了偏差或背离,即官方命令与实际运作之间的背离,例如基层组织对公务政令的敷衍拖延,官员不谙政务而使其行政掣肘于地方势力等。因而,无论是上级衙门对下级衙门下发政令,还是在司法诉讼中,衙门通过票差形式接触联系民众,皆体现了西和县衙门对乡村社会及其领袖人物之间的相互妥协,最终达成了一种较为平衡的相互合作的形式。一般而言,州县衙门的行政效率取决于其行政管理水平,但由于官僚弊病、胥吏蠹役和财政不敷等因素影响,西和县衙门在其行政运行中面临着事实上的现实困境,而官民之间的互动博弈亦成为了其行政运行的内在表现形式。

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