单行条例立法质量研究——以云南西双版纳傣族自治州为例

作     者：刀泽元 

作者单位：云南大学 

学位级别：硕士

导师姓名：沈寿文

授予年度：2017年

学科分类：0301[法学-法学] 03[法学] 030103[法学-宪法学与行政法学] 

主      题：立法质量 单行条例 评价标准 

摘      要：高质量的法律是治国之重器,善治的前提。单行条例作为民族自治地方的重要立法内容,是中国立法体系中一个独特的部分,是民族自治地方行使自治权的重要形式。如何保证民族地方立法工作的科学性,制定高质量的单行条例,有效地解决少数民族自治地方的问题,促进当地社会的发展,是单行条例立法工作的永恒问题。单行条例是民族自治地方立法行使自治权的重要形式,对其质量进行评价,并分析存在的问题,有助于提高民族自治地方的立法质量。单行条例立法质量的评价应从适应性、合法性、操作性及自治性四个方面进行。以西双版纳傣族自治州为例,其单行条例制定早,至今已制定了 14个单行条例,且内容涵盖面广,属于单行条例立法较为完备的地区。通过对西双版纳傣族自治州单行条例立法质量进行评价后,发现其存在着立法不能满足社会发展需要、合法性不足、操作性欠缺、立法未体现民族性及对单行条例的实施缺乏监督等问题。单行条例的立法质量是其生命力之所在,解决其立法质量所存在的问题,能够确保其充分发挥作用。经过对西双版纳傣族自治州单行条例立法质量问题的分析,发现导致西双版纳傣族自治州单行条例立法质量低的原因主要有立法不及时、措辞不够准确、重复立法、立法资源集中、立法程序存在不足及对自治权性质把握不准确等。在此基础上,本文针对性地从立法技术、立法程序、自治权性质的理解等方面,提出了提高西双版纳傣族自治州单行条例立法质量的建议,为提高单行条例立法质量提供思路。