曲靖市Q区信访联合治理模式研究——以整体性治理为分析视角

作     者：孙乔花 

作者单位：云南财经大学 

学位级别：硕士

导师姓名：李鹏飞

授予年度：2018年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

主      题：整体性治理 联合治理 信访 模式 

摘      要：信访制度是一项历史悠久、极富中国特色的治理制度。在各个重要的历史阶段,信访制度在联系群众方面起到了关键作用。近年来,经济发展进入新常态,各项改革逐步深化,社会利益关系继续调整,历史的、现实发展中的问题相互交织,导致各种社会问题高发,县区级政府在信访问题上疲于应对,信访体制机制未能有效运行加剧了县区级政府社会治理的压力。信访工作中,各级各部门衔接不畅,未形成推动问题解决的合力,造成权力、职能、机制、信息方面的碎片化,“分散式的信访工作模式在化解矛盾和问题上逐渐变得力不从心。实践证明,“整体性治理模式,是对信访工作“碎片化的解决方案,也是对信访困境的破解之策。本文将信访问题的治理置于公共管理范畴,选取公共管理领域中的整体性治理理论作为分析工具,以曲靖市Q区信访机构——信访局和解决信访问题联合工作组作为研究对象。为了创新群众工作方法,克服传统的、分散的信访工作模式的弊端,曲靖市Q区建立了信访联合治理模式。该模式通过整合机构设置、整合部门目标、优化办理流程、搭建技术平台等举措,切实增强了Q区应对和解决各类信访问题的能力。但由于协调和整合力度不够,导致模式的运作存在一定缺失,出现“碎片化的问题。针对Q区信访联合治理模式存在的缺失及成因,本文提出完善信访联合治理模式的对策建议:一要完善治理理念。坚持公民需求导向、服务结果导向理念。二要健全治理机制。构建整体的组织协调、制度协调、责任协调、法律协调机制。三要完善治理手段。搭建技术支撑平台、成果应用平台。对组织、目标、流程、信息等方面进行优化、协调和整合,使信访工作早日走出困境,从而最终达到妥善化解矛盾纠纷的目的,切实保障社会安全和谐稳定。