以土地使用权流转改革为基础的农村社会保障体系构建和完善

作     者：黄凯阳 

作者单位：首都经济贸易大学 

学位级别：硕士

导师姓名：王晶

授予年度：2009年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120404[管理学-社会保障] 120405[管理学-土地资源管理] 

主      题：土地流转 制度依赖 农村社会保障 

摘      要：农业、农村、农民问题是中国社会的重大现实问题,关系到我国现代化建设的成败,成为制约我国经济社会发展的瓶颈。“三农问题中的核心问题是农民问题,在所有农民问题中,农村社会保障问题具有举足轻重的地位。党的十六届四中全会提出了建设社会主义和谐社会的理念。要构建社会主义和谐社会,重要途径之一就是应当加强社会保障建设,尤其是农村社会保障建设。2008年中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议决定指出,农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。要建设社会主义新农村,重要的途径之一就是加强农村社会保障建设。因此,在建设社会主义新农村的今天,研究农村社会保障问题具有重大的现实意义和长远的历史意义。 中国社会保障体系在复杂的历史背景和现实影响下,形成了条块分割,破碎化的现状。特别是农村社会保障体系在制度背景的影响下,长期以来一直依赖于土地生产经营,土地作为生产要素承担了社会保障功能的发挥。传统的以家庭为单位的农村社会保障体系在实行“大包干以后,特别是在城乡二元对立以及城乡贫富差距日渐扩大的情况下,其保障的功能已日渐弱化,而由于基础薄弱和资金奇缺,国家也无法在短期内建立起覆盖全国的城乡一体化的社会保障体系。因此,在土地流转的社会背景下,以土地使用权的流转为契机构建中国农村的社会保障体系是当前农村社会保障工作乃至整个“三农问题解决工作中的一个重要内容。 基于此目的,本文具体论述了现阶段在农村社会保障制度严重缺位的前提下,农村土地制度的保障作用及由此造成的副作用,最后就中国未来农地制度改革做出有益探讨并在此基础上探索农村土地的社会保障机制,形成适合当前土地使用权流转改革的农村社会保障体系改革的思路构建,促进农村社会保障体系的完善,使之与农村当前的经济社会发展相适应。