我国民间组织管理体制 ——问题与对策

作     者：周世平 

作者单位：浙江大学 

学位级别：硕士

导师姓名：郁建兴

授予年度：2006年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

主      题：中国 民间组织 双重管理体制 改革 

摘      要：最近20多年来，我国民间组织得到了迅速发展，正在成为经济社会发展中一支重要力量。伴随着民间组织发展而逐步确立并得到进一步规范的“双重管理体制，通过宏观登记管理和微观业务管理的结合，实现了对民间组织的有效控制。这种管理体制体现了政府“从严控制的管理理念，是特定社会背景下的制度安排，在我国民间组织管理的规范法律制度框架尚未建立之前，有其现实的合理性，在实践中发挥了重要的监督、管理作用。但它也存在着制度设计上准入门槛过高、管理职责不明以及制度执行中行政干预过深和实际监管不力等问题。随着经济社会的快速发展和民间组织的发育，“双重管理体制的局限性、滞后性逐渐显现出来，成为民间组织发展的瓶颈。从我国国家与社会关系发展来看，政府与民间组织之间应构建“良性互动的目标模式，而实现这一目标是一个长期的过程。政府与民间组织之间存在着一种相对的关系，但同时它们之间又相互型塑。民间组织管理体制作为政府与民间组织关系调谐的结果，将随着政府改革的推进和民组织自身的成长，而逐步朝着有利于民间组织发展的方向改革、完善。在现阶段，借鉴发达国家民间组织管理经验，降低民间组织的准入门槛、调整双重管理体制、改善监督管理办法、健全法律环境是促进我国政府与民间组织良性互动的有效措施。