土地承包经营权股权化研究

作     者：韩梅洁 

作者单位：中央民族大学 

学位级别：硕士

导师姓名：匡爱民

授予年度：2015年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120405[管理学-土地资源管理] 

主      题：农民土地承包经营权 家庭土地承包经营权 土地承包经权股权化 股份合作社 

摘      要：土地,民之本也,它是中国人民能够生产生活的基础,也是作为农业产业大国的中国的特色标志。即使现在城市化进程加快,国家不断地鼓励城市和农村向一体化方向发展,但是“三农问题仍然是我们国家长期需要攻克的难题之一。最近一些年来,我国中央制定的政策着重加大改革的力度,其中农民的土地承包经营权的流转等系列问题一直以来是法律学界研究的热点和难点。土地承包经营权股权化是以土地承包经营权制度为基础的土地流转方式之一,也是近些年在农村地区兴起的土地承包经营权流转的新方式。土地承包经营权的股权化流转制度对优化农地利用、促进农业市场化发展有着不可或缺的重要意义,但是目前学界对该制度的研究相对较少,对于这项制度的结构设计也是众说纷纭。笔者发现土地承包经营权股权化的关键问题在于如何进行制度的构建,本文运用民法和合作社法的基本理论,依据我国的相关法律条文的规定和中央关于农村土地改革的政策以及各地的实践,讨论了农民土地承包经营权股权化的实践中的难点问题和基本理论问题。本文主要分为三章,对土地承包经营权的股权化制度进行研究。第一章,土地承包经营权股权化的价值定位。结合学者们对于股权化概念的不同认识为基础,笔者认为土地承包经营权股权化的内涵应界定为：土地承包经营权人以坚持土地的集体所有权属性为前提,将土地承包经营权作价入股农村合作社进行股份合作经营,或者将家庭承包方式以外的“招拍协方式取得的承包经营权入股公司企业,从而取得所投资合作社或者公司企业的股权并以此获得利益分配的土地流转制度。关于土地承包经营权股权化性质的不同观点,即物权流转说、债权流转说和股权流转说,对其中的股权流转说表达了自己赞同的见解并且提出家庭承包经营权的股权化应当合作化的观点。以法的公平和效率的价值理念为根基,分析了农地承包经营权股权化的法律价值的含义和平衡,提出了若想要构建土地承包经营权股权化这一法律制度,就应当把焦点集中到农民与土地的依赖关系的特殊性上面,并且应以公平价值为基础、以效率价值为目标进行制度构建和完善。第二章,土地承包经营权股权化的相关法律规定和基本原则。首先,从法律、部分规章、地方性法规以及国家政策等方面归纳总结了股权化的相关法律规定现状,由此发现我国法律对农地承包经营权股权化的规定尚存较多漏洞和不足,应加强对该制度难点问题的研究,为继承和发展农地承包经营权的股权化给予理论上的支持。其次,由于承包经营权入股已是公认的土地承包经营权流转的方式之一,所以根据农地承包经营权流转的总体性原则,归纳总结出土地承包经营权股权化制度应恪守的原则理念。第三章,土地承包经营权股权化的难点问题。这一部分是本文的重点研究对象,分为土地承包经营权入股的内容、土地承包经营权入股的作价及其在合作社财产中的地位、承包经营权的期限对其股权化的影响等问题。首先,关于土地承包经营权股权化的内容,提出在一般情况下,应当是指经营权的入股,入股农民仍保留土地承包权。但是,还有一种整体入股的观点认为,在符合一定条件下,经过所在集体同意,也可以不区分承包权和经营权,而是将土地承包经营权进行整体入股。其次,在对土地承包经营权入股作价时,应当根据入股内容的不同进行作价并采取不同作价标准——对于以经营权能入股的,参照土地承包经营权出租的价格作价;对于以承包经营权整体入股的,应参照土地承包经营权转让的价格作价。关于土地承包经营权入股合作社后的利益分配、抵押、破产清算等一系列问题,笔者认为：第一,出于对土地的社会保障功能的考虑,土地承包经营权股权化的利益分配可以实行“保底收入与“浮利分红相结合的利益分配规则;第二,在允许土地经营权抵押的情况下,合作社可以以其取得的土地经营权进行抵押要基于农户的同意;第三,土地承包经营权不管是从社会保障的角度来看,还是从产权结构来分析都不适于纳入合作社破产财产进行清算,笔者同意赋予农户“等额回购权的做法。笔者论述了承包经营权的期限性和承包经营权的长久化对承包经营权的股权化的影响和问题,并且提出了如何应对入股作价、退股和利益平衡的见解,为未来土地承包经营权股权化制度的发展与构建提供了理论预期。