我国乡镇行政发展存在的问题与对策研究

作     者：游贤林 

作者单位：贵州大学 

学位级别：硕士

导师姓名：李治邦

授予年度：2007年

学科分类：0302[法学-政治学] 03[法学] 030204[法学-中共党史(含：党的学说与党的建设)] 

主      题：乡镇行政 发展历程 主要问题 主要原因 对策 

摘      要：乡镇行政机关直接面向社会基层，它既是乡村社情民意向上表达的基本渠道，也是党的方针政策和政府法律法规的输出终端，在国家行政体系中占据着极其重要的地位。建立良好的乡镇行政管理体系，是国家政权建设的基础，是构建社会主义和谐社会的内在要求，也是巩固党的执政地位和国家长治久安的战略工程。本文就我国乡镇行政发展的基本历程，发展中存在的主要问题以及存在问题的主要原因进行了探讨，并对如何优化现行乡镇行政管理进行了研究。全文分为四大部分： 一、我国乡镇行政体制的发展历程 1953年以前，我国地方行政权力体系的运动轨迹，总体上是在曲折中发展，本文阐述了从秦王朝到明清时期的地方行政资源，从辛亥革命后新中国成立前的“地方自治体系到新中国成立初期的“乡一村政权并存，以及之后乡镇政权变革历经的两个不同发展时期：(1)1953年-1978年：乡镇“万能政府逐步形成并不断得到巩固;(2)1978年到现在：乡镇行政管理职能在发展中逐步弱化。 二、我国乡镇行政发展存在的主要问题 改革开放以来，乡镇政府为推进当地的改革开放，促进乡村经济发展和社会进步发挥了重要作用。但是，乡镇行政管理仍然存在着许多亟待解决的问题。本文分别阐述了乡镇行政体制和行政运行过程中存在的主要问题，并从乡镇行政管理体系中的条块关系、机构设置、职能划分、运行方式、监督制度等不同视角进行了探析。 三、我国乡镇行政发展中存在问题的主要原因 乡镇行政管理存在问题的原因是多方面的。本文从行政理想与现实行政的矛盾、组织职能分化与集权体制的弊端等传统体制的影响以及人员素质、财政能力、法制建设、行政环境等现实条件的制约等进行了阐析。 四、优化我国乡镇行政管理的对策探讨 乡镇政府体制是人民公社解体后国家“强制性制度变迁的制度安排，不可避免地带有“先天不足的特点。乡镇行政体制的改革是一项复杂的、长期的系统工程。本文分别从管理体制的创新、职能机构的设置、运行方式的完善以及监督体系的优化等方面就如何优化现行乡镇行政管理进行了探讨。