河北省农村最低生活保障制度运行现状评价研究

作     者：丁晓攀 

作者单位：甘肃农业大学 

学位级别：硕士

导师姓名：刘进军

授予年度：2016年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120404[管理学-社会保障] 

主      题：农村最低生活保障 救助力度系数 生活救助系数 

摘      要：农村最低生活保障制度作为中国社会保障体系的“最后一道安全网,不仅满足了低保群体的基本衣食需要,也牵系着农村经济的健康发展和农村社会的谐稳定。1996年以来,河北省初步建立起了农村最低生活保障制度,并开始试点运行。2005年5月,河北省人民政府下发了《关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的通知》,对农村最低生活保障制度的覆盖范围、低保标准、保障方式、低保资金筹集方式、低保金发放方式,申请和和审批程序等作出了明确规定。2005年11月底,河北省农村最低生活保制度在全省全面推行。2007年9月,河北省人民政府又颁布实施了《关于进一步完善农村最低生活保障制度的意见》,对农村最低生活保障制度作了进一步完善。从2005年至今,河北省农村居民最低生活保障制度在发展中不断完善,作用初显。不仅满足了低保群体基本生活需要,保障了其生存权,也促进农村经济发展和社会稳定,推动了城乡统筹发展,同时还对助力“京津冀一体化进程发挥了较好作用。尽管如此,河北省农村最低生活保障制度在实施运行过程中也面临着诸多新的问题,根据本人的比较贯彻,有些问题还带有相当普遍性,亟待进行深入研究和探索。本文拟就此做专题研究,以期通过对一些基本和普遍性问题的深入系统研究,对深化当地农村最低生活保障制度改革有所裨益,也期盼能够对促进我国,特别是欠发达地区农村最低生活保障制度建设的政策取向提供理论支持。本文以提高保障效果为出发点和归宿,参考和借鉴《中国社会保障发展指数报告2010》绿皮书,以及参考国内相关文献研究中提出的“财政投入率“差额补助率“覆盖面等这些已经被诸多文献提出的指标,并且构建了“农村低保就助力度系数和“生活救助系数分析模型。收集和分析2009年至2015年河北省农村最低生活保障制度的最新数据,对河北省近十几年的农村最低生活保障制度从定量的角度进行分析,同时结合定性分析后对其进行评价。在分析中发现河北省农村最低生活保障制度在政策的施行过程中存在着一定问题:管理机制落后、覆盖面窄、保障水平低、财政负担过大以及缺乏动态标准调整机制、缺乏与农村其他救助制度的联系、衔接性不强等。因此,针对暴露的这些问题并贴近省情提出改进建议和措施,应制定低保标准是需要建立动态调整机制,以及精准性扶贫、实施分类施保等措施。通过这些措施实现河北省农村低保制度的稳定性和提高保障效果,实现河北省农村居民最低生活保障制度的全面和良好、可持续的发展。