环境领域邻避冲突治理研究 ——以松江垃圾焚烧厂事件为例

作     者：顾莹 

作者单位：华东政法大学 

学位级别：硕士

导师姓名：任勇

授予年度：2014年

学科分类：030603[法学-治安学] 03[法学] 07[理学] 0713[理学-生态学] 0306[法学-公安学] 

主      题：环境领域 邻避冲突 冲突管理 

摘      要：随着社会经济的发展、城市化进程的加快，人们对于社会公共服务的需求越来越大，同时民众的环境权利意识也在不断觉醒。近年来，环境领域的邻避冲突频繁发生，逐渐被人们所关注，冲突使得政府决策进退维谷，邻避现象已经成为地方政府治理过程中所无法回避的问题。 本文第一部分是绪论，主要针对该选题的研究背景、研究框架、研究意义、研究思路和研究方法做了相关的阐述，并评述了国内外的相关研究现状。文章还包括其他四个部分： 第二部分引入本文的中心概念。主要就邻避冲突的相关概念及理论展开论述，阐释了邻避设施、邻避冲突、环境领域的邻避冲突等概念，并总结环境正义理论、危机管理理论、社会抗争理论、成本效益理论等理论对于邻避及邻避冲突的主要观点，结合冲突管理理论作为本文分析逻辑对于邻避冲突展开论证;第三部分结合具体案例对于邻避冲突展开分析。回顾了松江居民反对松江垃圾焚烧厂建立事件本身的经过，探讨了居民与政府之间的利益冲突，一方面，政府面临垃圾围城的困扰，而另一方面，社区居民无法忍受风险高昂的垃圾焚烧厂。总结了环境领域邻避冲突的含义及特征。环境领域邻避冲突主要包括以下几方面的特征：对社区民众而言，其公共权益受损、集体认同产生;就其组织而言，组织形式松散、内部无序;就政府应对与解决而言，往往采取被动应对与妥协解决相结合的方式。 第四部分是从社区民众、政府、企业三个不同的角度对于冲突发生的原因展开了分析。在社区民众层面，其直接危害身体健康和生命安全、直接影响社区房价、环境权利意识的觉醒、社区信息的不正确传播;在政府层面，主要可归结为效益至上的工作理念、自上而下的决策模式、流于形式的信息公开、日趋恶化的信任危机等;在社会第三方层面，则存在社会中介机构缺乏行业自律，环评报告往往流于形式;社会监督缺位，缺乏独立的民间监督机构。 第五部分强调从多角度、多层面探讨问题，从源头思考，化解问题，针对第四部分所指出的冲突成因，探寻解决机制。针对邻避问题应当要形成一套行之有效的治理模式：为取得社区民众的支持，应当科学布局、制定标准、严格监测;建立有效的补偿机制;提供合理的手段选择;加以正确的信息引导。政府也应当主动探索，应当转变政府决策理念;引入公民参与机制;加大政府信息公开;加强政府的示范作用。另外，在社会第三方层面上，应强调中介机构的独立主体地位，明确应当承担的法律责任;建立与完善环评质量体系，提高环境评价的公信力;尽快建立起相应的民间监督机构，弥补监督缺位。希冀在多方努力、共同进步之下，邻避冲突能够得到有效的化解及治理。