锦屏县集体林区林权制度改革的问题与对策

作     者：禹丹云 

作者单位：贵州大学 

学位级别：硕士

导师姓名：温佐吾

授予年度：2008年

学科分类：120301[管理学-农业经济管理] 12[管理学] 120302[管理学-林业经济管理] 1203[管理学-农林经济管理] 

主      题：锦屏县 集体林区 林权制度改革 问题 对策 

摘      要：当前,我国南方集体林区的林权制度改革是中共中央、国务院、国家林业局、各级林业部门和广大农户十分关注的重要问题。本研究选择贵州省具有代表性的集体林区锦屏县,进行有关集体林权制度改革的调查研究。运用社区林业的方法与工具,从林权理论方面对锦屏县森林经营的历史、现状及其在林权方面存在的问题进行分析,从而有针对性的提出解决对策。 研究表明:锦屏县集体林权制度存在的问题主要包括五个方面:1、林业政策问题:政策变化频繁,变化周期太短;某些政策前后矛盾,相互否定;政策执行出现偏差;集体林权制度频繁变化,农户所有权、使用权受限;集体森林资源遭受严重破坏;农户造林、营林、护林积极性受挫。2、森林分类区划问题:公益林区划过多,商品林区划过少;农户缺乏森林分类区划工作的知情权,容易引起新的矛盾。3、确权发证问题:集体林地产权模糊、主体不清;山林权属大多明确,但林权证的发证率低;各地存在不同形式林权纠纷,林权证发放难度大;股份合作制林场林权证的持有者不明确;处置权不落实,农户和集体林场对发证的积极性不高。4、商品林经营问题:木材采伐受到过多政策性限制、木材销售受到垄断经营影响导致人工造林缺乏内在动力,积极性不高;活立木转让受到林权完整与否影响;木材税费过重,影响农户收益。5、公益林经营问题:林业经营者的投资、投劳得不到回报;农户经济收入减少,生产结构发生重大变化;村级公益事业丧失资金来源;乡村林场无法正常运行,森林管护工作名存实亡;森林生态补偿不到位。 解决对策主要分五个方面:1、完善林业政策,保持政策稳定,规范政策执行。2、调整森林分类区划,兼顾生态和经济效益,尊重农户权益:公益林区和商品林区的面积比例要合理;森林分类区划界定要尊重集体和农户权益;实行森林分类经营,逐步建立两种不同的运行机制。3、进一步做好确权发证工作,切实维护集体和农户对林地、林木的使用权和所有权:尽快调解林权纠纷,为林权证的核发创造条件;认真做好林权证的核发、换发工作;林权证的发放要精心组织,认真实施。4、商品用材林要按照市场规律进行经营管理,确保农户的处置权和收益权:转变政府职能,树立服务意识;改革林木限额采伐制度,改进木材采伐指标发放办法;完善林业市场环境,保障木材销售和林权流转顺利进行;切实降低农户税费负担。5、公益林经营要落实生态效益补偿,保障集体和农户的收益权:完善经营管理政策,更多关注农民利益;按照分类经营原则,探索适应公益林特点的经营措施;建立和实行对集体公益林的生态效益补偿。