我国风电产业“弃风”法律问题研究

作     者：余维珍 

作者单位：北方工业大学 

学位级别：硕士

导师姓名：田晓云;陈兴华

授予年度：2018年

学科分类：030108[法学-环境与资源保护法学] 0301[法学-法学] 03[法学] 

主      题：弃风限电 可再生能源 配额制 风电产业 

摘      要：近年来,中国大力发展清洁新能源,调整能源结构,但在新能源领域却出现了大量弃风的现象。据统计,2011年至2017年我国平均弃风率达到13.4%,弃风电量累计损失达到1748亿千瓦时,弃电费损失累计约1010亿元。在弃风严重的地区,政府被迫采取限制新增风电装机量的措施。我国《可再生能源法》中明确规定了全额保障性收购制度,即包括风电在内的可再生能源有优先上网权,然而弃风率却始终居高不下,笔者试着用所学的法律相关理论基础对“弃风背后的法律问题进行研究,为解决“弃风设计一套系统的对策方案,挽回直接的经济损失,促进风电产业健康持续的发展。首先,通过对近七年来我国风电产业“弃风现状的量化梳理,用最直观的数据统计来说明弃风问题的严峻性。然后,以法律实效理论为法律分析的工具来分析造成“弃风问题的原因。最后,运用产权理论、经济法相关理论基础和对国外成功经验的借鉴,为解决“弃风问题提供了相应的法律应对措施。具体是:在立法上加强立法、建立强制性规则、完善经济激励制度;在执法上合理配置监管机构的权责、实施独立监管、引入行政问责制度和严格规范行政执法行为;在司法上探索多元化的能源争端解决机制、增加能源诉讼案由和确定能源诉讼的集中管辖;在守法上要强化相关主体的法律观念、完善绿色公众参与机制和完善能源信用机制建设。此外,现阶段我国风电还不具备完全依靠市场机制去促进其发展的条件,需要国家运用经济法的理念去加强制定合理的制度,为风电产业培育和建立市场机制。尽快推出可再生能源配额制和配套的绿色证书交易制度,采用行政手段和市场化手段并用的方式促进风电产业健康发展。