开征社会保障税可行性问题的研究 ——基于完善社会保障体系的视角

作     者：徐春花 

作者单位：上海交通大学 

学位级别：硕士

导师姓名：凌金铸

授予年度：2009年

学科分类：02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 020203[经济学-财政学（含∶税收学）] 

主      题：开征 保障税 社会保障体系 

摘      要：社会保障制度在经济、政治、文化等各方面都发挥着极其重要的作用,它能促进经济的稳定增长,维护社会的安定秩序并能保障人的生存权、发展权及其他人权。稳定而充足的社会保障基金是社会保障制度充分发挥其作用的前提和基础。 建立规范化的社会保障体系标志着一个国家的文明程度。养老金制度是社会保障体系中的重要组成部分。目前,世界上共有172个国家建立了不同形式的养老金制度,而养老金制度的核心内容是筹资与管理。 作为一种推进经济发展和社会稳定的机制和手段,社会保障制度是市场经济体制不可缺少的组成部分,是现代市场经济运行的“稳定器和“安全网。中国的社会保障制度脱胎于传统的计划经济体制,经过十多年的社会保障体制的改革,我国已经初步建立起了具有自身特色的社会保障体系,但是问题和矛盾依然很多,与逐步建立起来的社会主义市场经济体制越来越不相适应。我国现行社会保障制度面临着诸多困难和挑战,而以社会保险费的方式筹集社会保障资金又具有明显缺陷,软收硬支导致社保费缺乏稳定性,不能适应我国进入老龄化时期剧增的庞大社会保障费用开支的需要,难以为深化改革、促进经济增长和保持社会稳定提供强有力的支撑,在全面建设小康社会的关键时期,完善社会保障体系被摆上了重要位置,开征社会保障税的呼声也越来越高。我国旧的筹资方式已越来越难以适应新形势发展的要求,其弊端日益凸显出来,成了几乎制约改革进一步深入的“瓶颈问题。为了进一步完善、健全社会保障体系,解决当前和今后社会保障资金来源和管理体制问题,实行社会保障费改税,开征社会保障税已成为当务之急。本文以相关社会保障基本理论问题为研究起点,阐明了社会保障税的理论依据,通过借鉴国际社会的先进经验并结合我国的实际情况,结合我国社保费征收管理的现状,在征管中存在的突出问题,阐明在我国开征社会保障税的可行性,并在对社会保障税税制基本构架进行初步设计的基础上,进一步提出了需要采取的与开征社会保障税相关的配套措施。