无缝隙治理视域下的城市社区治理创新研究 ——以上海曲阳“全岗通”模式为例

作     者：张润峰 

作者单位：中共上海市委党校 

学位级别：硕士

导师姓名：胡伟

授予年度：2018年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 

主      题：无缝隙治理 城市社区治理 治理能力 创新转型 

摘      要：城市社区治理是基层社会治理建设实现优良服务与管理的基础性平台,是实现社会治理现代化转型目标的前沿阵地,是推进实现国家治理能力与治理体系现代化的关键性与基础性环节。进入二十一世纪以来,我国社会经济结构、科技发展水平等取得了前所未有的新突破、新变革,人民生活日新月异,“多样化、便捷化、高效化、科技化、原子化、民主化成为新时代的需求标签。然而,目前我国社会治理体制与格局在转型不到位的情况下矛盾突出,无法适应并满足新时代人民对美好生活的需求。因此,如何在城市社区治理中建构一个新型的治理模式,提升治理主体的综合能力,以增进社区居民的公共利益,实现现代化治理,是现实与理论中亟需解决的课题。伴随着西方公共治理理论的兴起,协同治理、合作治理、多中心治理、整体性治理、网格化治理等理论模式在当前我国城市社区治理转型研究中得到广泛应用并取得一定成效。然而,上述理论忽略了对治理的全局性把握,尤其是对人这一核心要素的忽视,城市社区治理深入发展的瓶颈则难以突破。本文旨在从无缝隙政府理论、西方公共治理理论丛支中汲取理论精华并结合我国特色的政治体制,着重从参与主体的治理能力,治理机制,治理结构,价值导向等维度深入强化,构建出的一个更具广泛性、有效性、连贯性、系统性的适合我国城市社区治理的新理论范式--无缝隙治理。同时,本文结合上海市曲阳街道“全岗通模式卓有成效的实践,凝练出城市社区无缝隙治理创新的价值经验。当前我国进行城市社区治理创新转型过程存在着主体参与形式化、制度供给单一化、执行能力虚弱化等新问题。基于此,本文分别从治理主体参与、治理能力打造、治理队伍建设、治理考评监督等维度建构起以“党建引领+多元合力、“技能+服务、“单兵+团队、“双向督导+绩效惩罚为核心内涵的城市社区创新的无缝隙治理方向与路径。进而加快并指导着我国城市社区治理迈进现代化进程,着力增强人民的幸福感与获得感。