拱墅区“四单一网”行政改革的问题与对策研究

作     者：祝宏刚 

作者单位：南昌大学 

学位级别：硕士

导师姓名：彭迪云

授予年度：2016年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

主      题：政府职能转变 简政放权 “四单一网” 拱墅区 

摘      要：党的十八届三中全会主题是全面深化改革,在经济体制改革方面的目标是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。之后李克强总理给制度建设开出“权力清单“责任清单和“负面清单三张清单,目的是“捆绑政府的手,放开市场的腿理清了政府和市场界限实行简放权行政改革。在这种大环境下,各地政府纷纷以开出清单的方式进行简政放权施政。2014年浙江省政府以“浙江政务服务网为平台开启了“四单一网简政放权行政改革之路。拱墅区作为浙江省杭州市的一个主城区在这次改革中具有代表性。笔者为揭示拱墅区本次改革过程,从中获取有益的经验与教训,为后续及其它行政区、县提供借鉴,开展本次实践研究。本文的研究思路是:首先解释、分析“四单一网基本内涵及理论上其对简政放权的作用,然后根据拱墅区的施政实际情况与理论分析的对比,得出“四单一网改革的实际效果,并从中现发现问题,最后提出对策。本文在结构上共分为五章:第一章是导论;第二章是“四单一网行政改革相关理论概述;第三章是拱墅区“四单一网行政改革的现状分析;第四章是深化拱墅区“四单一网行政改革的对策建议;第五章是结论与展望。通过理论研究和实际情况对比分析,笔者研究了“四单一网即“权力清单、“责任清单、“负面清单“财政专项资金管理清单及“政务服务网对简政放权所产生的实际效果,发现改革过程中存在:监督力量单一、法规不健全、在线服务质量不高、审批力量不足等问题。针对性的提出了:加强第三方监督力量,建议修订相关法规,建设联动机制,加强审批力量投入等建议。得出研究结论。即:“权力清单限权效果明显、责任清单触动政府主动作为、负面清单改革还在准备之中、财政专项资金管理清单促使工作重点从分配转向过程,监管工作更有效率、政务服务网的一站式审批与公共服务取得初步实效。拱墅区的行政改革总体顺利,成果总体明显。改革进程已经过半,但因为改革具有时代性,所以一般改革进度可以达到80-90%并无限接近100%。此外,改革面临三项风险。