地方高校预算控制体系研究

作     者：杨增佳 

作者单位：河南大学 

学位级别：硕士

导师姓名：韩守富

授予年度：2015年

学科分类：040106[教育学-高等教育学] 0401[教育学-教育学] 04[教育学] 

主      题：地方高校 预算控制 预算编制 预算执行 预算绩效评价 

摘      要：目前,在高校的收入来源日益多元化、支出数额日益增加的环境下,预算作为高校日常经营中一项重要的管理工具,我国政府不断对高校预算进行改革,要求高校在2014年全面建立内部控制制度,并开始编制跨年度预算。随着对高校内部控制和预算管理的重视,预算控制在提高资源使用效率和内部资金管理水平等方面的重要性也日益显著。预算控制在高校的日常活动中发挥着事前、事中、事后的控制作用,并贯穿于预算管理的全过程。本文旨在经过理论学习,通过对地方高校预算控制进行规范性研究,研究分析高校在预算控制中存在的问题,并根据问题提出相应的可行性措施,以期对高校预算资金的有效利用提供一些参考性建议。本文主要是在分析高校预算管理、内部控制、预算控制的含义的基础上,同时结合高校自身财务风险不断加大、投资者日益重视高等教育成本效益的特点,研究分析委托代理理论、战略管理理论、预算紧控制与预算松控制等内容,重点讨论高校预算编制方法不灵活、预算收支编制不准确、预算调整程序不当、预算执行缺乏严格监督、缺乏完善的预算绩效评价指标等预算控制问题。经过对预算控制进行分析发现,高校的预算控制环境较为薄弱、预算信息传递不畅。在借鉴国内外相关文献的基础上,本文认为要想解决地方高校预算控制中存在的问题,最根本的是要采取以下措施:第一、高校应建立完善的预算控制组织机构,包括预算控制决策机构、预算管理执行机构、预算执行评价机构,并且规定各部门的预算职责;第二、在事前控制即编制环节,在编制三年滚动预算时,针对由于内外部环境的动态变化、人员的预算观念难以转变、重视程度不高、对非定额收支项目的主观判断等原因容易影响中期规划的科学性、合理性的问题,高校应及时跟踪分析经济形势、资源动态变化情况,并不断提高人员的专业素质、判断能力,在此基础上采用合理的预测方法编制科学的中期规划;第三、在事中控制即预算执行环节,地方高校应加强在预算指标下达、审批与授权、会计核算、信息反馈与沟通等预算执行环节的控制;第四、在事后控制即预算绩效评价环节,将平衡计分卡的四个维度导入到预算绩效评价中以提高资金使用效能。最后,在上述根本措施的基础上,建议高校首先根据不同收支项目采用科学合理的编制方法、加强对预算编制的控制以提高编制预算收支的准确性;其次,高校应加强对预算执行的控制和监督力度、建立严格的预算调整控制制度;预算管理人员可以利用信息化技术、通过建立收入预算完成率、预算执行赤字率等关键绩效指标对预算的执行结果进行分析评价等措施以加强对预算的事后控制。