地市级法定计量技术机构的职能困境与对策研究——以清远市为例

作     者：成兴伟 

作者单位：华南理工大学 

学位级别：硕士

导师姓名：韩莹莹;任小铁

授予年度：2017年

学科分类：02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 020201[经济学-国民经济学] 

主      题：清远市 法定计量技术机构 职能转变 

摘      要：随着我国市场经济的发展,法定计量技术机构的职能也发生了很大的转变。2014年国务院在“国务院关于加快科技服务业发展的若干意见中就明确提出加快发展第三方检验检测认证服务,鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争。2015年国家认监委在“十二五规划中也明确提出,到2020年检测认证市场要进一步向产业化、规模化、专业化方向培养发展,引导从业机构完善机制、适度集中,鼓励各级政府部门在履行管理职能、提供公共服务的过程中,以市场化方式购买检测认证服务。中共十九大报告也进一步指出,我国将继续深化改革各项政府职能,进一步释放市场活力。然而,目前我国法定计量技术机构仍然存在职能定位模糊和条块化分割的现状,因此,如何加强计量监督管理同时又要激活计量检测市场已经成为我国各级政府法定计量技术机构管理职能转变中面临的一个极为迫切需要解决的问题。清远市法定计量技术机构作为清远地区计量检验检测行业主力军,在机构改革浪潮中首当其冲,且清远市是广东省唯一没有县级以下法定计量技术机构的地级市,随着市场经济的深入发展,职能困境比较凸显,因此,研究清远市法定计量技术机构职能困境及转变策略有着重要的现实价值。目前我国的计量器具总体分为两大类:即强制检定与非强制检定。当前清远市法定计量技术机构承担强制检定与市场校准两部分检测服务,在职能定位上出现严重偏差,主要表现为两方面:一方面作为我国法定计量监督技术机构为计量监督行政执法提供技术保证;另一方面又作为计量校准市场竞争主体,为客户提供校准检测服务。双重职能使得计量监督检测机构的职能面临很大的困境。本文运用公共物品理论、有限政府理论以及制度变迁理论,采用文献分析法、实地调研法以及比较分析法等研究方法,深入分析了清远市法定计量技术机构的职能现状,剖析其面临的困境及原因,并在借鉴国外计量监督检测机构职能定位的基础上,提出优化清远市法定计量技术机构职能的对策思考。