我国财政公开法律制度研究
作者单位：安徽大学
学位级别：硕士
导师姓名：华国庆
授予年度：2007年
学科分类：0301[法学-法学] 03[法学] 030103[法学-宪法学与行政法学]
摘 要：财政公开是国家决策机关和政府主管部门制定公共政策、作出宏观决策、进行公共管理的需要,也是公众了解政府财政状况、衡量政府绩效、评价政府受托责任履行情况并作出相关决策的需要。财政公开是当今世界民主化、法制化发展的必然趋势,用法律来规范政府财政信息公开已经成为世界各国通行的做法,政府财政公开的程度、政务的透明度已成为考察各国民主法制进程的重要标准。许多西方国家在政府信息公开的立法上进行了卓有成效的探索,一些国家已经有了政府信息公开的系统立法。 为了适应社会主义市场经济发展的需要,我国政府对财政管理体制进行了一系列改革,制定了有关财政管理以及财政公开的法律、法规,积累了大量的经验,这些经验对于指导当前的财政管理工作和国民经济的发展仍然具有一定的现实意义。但就我国财政公开的研究现状来说,还有许多问题在理论上研究得不够深入。 本文运用理论结合实际、规范分析和实证分析相结合的研究方法,结合现代财政法、行政法以及现代财经理论的研究成果,对我国财政公开法律制度进行了研究。在结构上全文分为三个部分。 第一部分阐述了财政公开的内涵及其特征,分析了财政公开的理论基础,论述财政公开的现实意义和必要性。财政公开是指政府依法公开其财政及相关活动的有关职能责任、行为规则、运行目标、运转成效等信息的活动。它包括财政立法公开、财政收入公开、财政支出公开、财政监督公开等等。全程性、职责性、及时性、有限性和参与性是财政公开法律制度的主要特征,法治思想、知情权、人民主权理论、行政控权论以及公共财政理论是财政公开法律制度构建的理论基础。财政公开法律制度构建的意义就在于:财政公开是以人为本、推进社会主义民主政治建设的需要;财政公开是促进市场经济健康、有序发展的重要手段;财政公开是建设透明政府、法治政府的需要;财政公开是保护纳税人权利,增强公民纳税意识的有效途径;财政公开是实现廉洁、减少腐败现象发生的重要措施;财政公开是保证公民行使监督权,建立民主、开放、有效的财政监督体制的重要前提;财政公开是WTO透明度原则的要求。 第二部分论述了我国财政公开法律制度的现状及存在的主要问题。从国家立法来看,尽管我国目前尚没有专门的财政公开法律法规,但在我国相关法律法规的具体条款中都包含有财政公开的内容,如:宪法、预算法、监督法、政府信息公开条例、地方法规以及其它部门法等。从实践层面来看,财政公开法律制度也得到了建立与完善。一是理顺财政管理关系、规范政府收入途径,为财政公开打下了坚实基础;二是加强财政预算管理,提高了财政预算透明度;三是加大监督力度,增强了财政公开性;四是提高财政数据质量,保证了财政信息披露标准化。总体来说,我国的财政公开取得了一定的成效,财政政策的稳定性和可预见性有了很大的提高。但我国的财政公开法律制度不系统、不规范,存在较多的问题,主要体现在:财政公开法律制度不健全,财政公开缺乏直接的法律依据;现行财政公开法律规范存在诸多缺陷,缺乏应有的可操作性;财政支出封闭的传统渗透在政府管理的各个领域;预算外财政活动公开程度不够;财政部门的经常性监督与财政管理相互脱节。由于多方面因素的缺陷及其带来的问题,致使我国目前财政公开工作的推进遇到了很大的阻力。 第三部分探讨了我国财政公开法律制度构建的对策。首先明确了财政公开法律制度构建的原则——依法公开原则,以公开为原则不公开为例外,免费原则,自由使用原则,救济原则。其次从制定财政基本法、完善财政预算法律制度、财政转移支付法律制度、财政监督法律制度四个方面,阐述了我国财政公开法律制度的构建。最后借鉴境外财政公开法律制度构建的经验,就我国财政公开法律制度的具体内容提出了设想。一是从财政公开的义务主体和权利主体两个方面论述了财政公开的主体范围;二是从制定与财政相关的文件及其依据公开,财政机关的议事活动程序及其过程、结果公开,涉及人民群众利益的事项和信息资料公开等方面,论述了我国财政公开的内容和范围;三是论述了我国财政公开的主动公开和申请公开的程序和途径;四是从行政救济和司法救济两个方面论述了我国财政公开的救济制度。
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