基于公共服务供给能力视角的我国财政转移支付制度分析

作     者：崔寅 

作者单位：天津商业大学 

学位级别：硕士

导师姓名：巫建国

授予年度：2015年

学科分类：02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 020203[经济学-财政学（含∶税收学）] 

主      题：财政转移支付制度 公共服务供给能力 均衡机制 支出范围 

摘      要：1994年开始并执行至今的分税制改革使得中国形成了一种“收入上中央集权、支出上地方分权的财政体制。在该体制下,中央和地方财权和事权不对称、地区间差距不断拉大的问题日益突出。为了实现地区间基本公共服务供给能力的均等化,政府间财政转移制度就成为了一种十分必要的措施。经过二十年的发展,我国已经形成了以体制性转移支付、一般性转移支付和专项转移支付三种类型为主体的财政转移支付制度。财政转移支付资金逐年增加,支付范围也在不断扩大,对于缩小地区间政府财力水平差距的积极作用也在逐渐增强。但是,基于多种原因,我国的财政转移支付制度在缩小地区间公共服务水平差距方面的作用还比较有限,存在较大的提升空间。那么,影响我国地方政府公共服务供给能力的因素都有哪些?我国财政转移支付制度到底对地方公共服务供给能力有多少影响?这些问题都值得我们去深入研究。基于上述背景,本文以公共服务供给能力为视角,对我国财政转移支付制度进行深入分析,重点研究财政转移支付制度对于提高地方公共服务供给能力的作用,在建立公共服务供给能力评价指标体系和分析地方公共服务供给能力影响因素的基础之上,以2000-2012年的数据为基础,构建省际面板数据模型,实证分析我国财政转移支付制度对地方公共服务供给能力的影响。结果表明,我国财政转移支付对公共服务供给能力的提升作用不如地方政府自主财政收入的作用。在分析了我国财政转移支付制度现状之后,结合国外财政转移支付的有益经验,提出完善我国财政转移支付制度的基本思路和对策。本文总共分为六章。第一章是绪论部分,介绍全文的研究背景、研究意义、研究的内容、结构和方法,回顾国内外相关的研究成果,并且提出全文的创新点和预期难点。第二章是理论部分,对财政转移支付制度和公共服务供给能力涉及到的部分概念进行解释,对相关的基础理论进行阐述。第三章梳理建国以来,我国财政管理体制的变化过程以及财政转移支付制度的发展过程,重点分析财政转移支付制度以及不同转移支付方式对于地方政府公共服务供给能力的影响现状,之后借鉴部分发达国家财政转移支付制度的有益做法,总结这些国家的共同特点和经验。第四章对我国地方政府公共服务供给能力进行分析。这一章首先运用主成分分析法对影响地方政府公共服务供给能力的因素进行分析,然后对现阶段我国地区间公共服务供给能力进行横向比较,并分析造成地区间公共服务供给能力差异的原因。第五章对财政转移支付制度与地方政府公共服务供给能力的关系进行实证分析。该章首先运用泰尔指数对财政转移支付制度的财力均衡效果进行测算,然后构建省际面板数据模型分析财政转移支付制度对于地方公共服务供给能力的作用,并总结两者之间的关系。第六章是对策建议部分,首先提出完善我国财政转移支付制度的基本思路,然后提出相应的对策措施。