转型期乡镇政府职权责匹配问题研究

作     者：曾庆思 

作者单位：湖南大学 

学位级别：硕士

导师姓名：明燕飞

授予年度：2014年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

主      题：乡镇政府 转型时期 职权责不匹配 职能定位 

摘      要：作为我国政府体系层次最低、数量最多的基层政权——乡镇政府，在稳固国家政权和联系广大人民群众中起着承接上级连接下级的作用，并且在中国行政体系中占有非常重要的地位。另外乡镇政府奋斗在建设社会主义新农村的前线，直接面向广大农民。作为行政区域的最低一级的政权组织，却又以国家政权者的身份规划和组织着区域内的各项事务，乡镇政府权力机制能否运行顺畅，不仅关系着农村能不能实现社会的稳定，而且关系农村经济与社会能不能得到持续发展。 文章结合中国乡镇政府建设的实际情况,基于中国社会转型的大环境下,围绕乡镇政府转型时期职权责这一热点、难点问题，首先分析了政府职权责匹配的相关原则，并进行了比较分析;其次对乡镇政府职权责不匹配现状进行分析得到，我国转型时期乡镇政府运行机制职权责不匹配的现象主要有：一是乡镇政府只配给了较小的权力，却有着重大的责任或者说根本就没有权力，却有责任;二是责任划分给了乡镇政府，权力却配给给县级或县级及其以上的职能部门，形成权力和责任没有互相衔接，互相对应的机制，导致职权责三者极为不匹配。这种不匹配以“权力的萎缩和责任的膨胀的运行机制表现出来，通常呈现出乡镇政府的权力不足以支撑其所自身所要承担的责任：一是财权被削弱，二是自主权的缺失，三是调控权受缺损;工作职责不清、工作任务繁重、工作责任重大;然后介绍了西方典型国家如英国、加拿大等国外基层政府职权责的分配理论以及现状，并进行了对比分析;最后根据分析结果给出了乡镇政府职权责匹配的对策建议，以此希望构建出一个适合区域经济协调发展、人民满意的乡镇政府。 文章得出结论，在中国当前的现实状况下，简单的讨论乡镇政府职权责匹配不符合现实，单纯的缩减人员、撤并机构是不太可能实现职权责匹配的最终目标的，要使乡镇政府职权责真正得到匹配，必须充分从乡镇基层一级政府的特殊性开始考虑，必须重新科学合理地定位乡镇政府的职能。