西部生态重建绩效分析与财政投资机制创新研究

作     者：史建俊 

作者单位：西北农林科技大学 

学位级别：硕士

导师姓名：罗剑朝

授予年度：2004年

学科分类：02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 020203[经济学-财政学（含∶税收学）] 020202[经济学-区域经济学] 

主      题：西部生态重建 绩效分析 财政投资 制度创新 

摘      要：生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会可持续发展的首要前提。我国的生态环境问题以西部地区最为突出，迫切要求进行生态环境治理和重建。西部生态环境重建是一项复杂的系统工程，所需要资金量十分巨大，生态环境建设的公益性要求财政担负起主要职责。目前，财政投入西部生态重建的资金总量不足，投资效率低下，生态重建总体上绩效不佳。创造制度环境，创新财政投入西部生态重建的机制，理顺建设过程中各利益相关者的关系，引入民间资本和社会力量投入西部生态环境重建，是提高效率的关键。全文共分六章。 第一章：导言。该部分界定了论文的研究对象，简要介绍了选题的背景、目的和意义，对国内外关于生态环境问题及其相应解决对策进行了综述和评价，提出了本文研究的思路、方法及可能创新之处。 第二章：西部生态重建中财政投资的基础理论。该部分以西方财政理论的发展为起点，以公共产品理论和外部性理论为核心，论述了财政投资西部生态环境重建的必要性，并指出财政在西部生态重建投资中应居于主导地位，发挥乘数效应，起着对其他资金的引导作用。 第三章：国内外生态建设经验借鉴。该部分综观了全球环境管理与生态建设的发展趋势，以若干国家和地区为例，总结了一些生态建设的成功经验。其中国外经验以日本的城乡融合计划和“保安林、菲律宾的社会林业模式、加拿大地方政府与中央政府间的配合、英国的退耕还林补贴、以色列的沙漠农业和旱地植树造林为重点和特色;国内选取江苏如东县的案例进行了介绍。 第四章：西部生态环境现状及重建内容。西部生态环境的严峻现状突出表现在水资源短缺、水土流失严重、荒漠化加剧、森林植被破坏严重、环境污染突出五个方面。出现这种状况的根源在于生态环境资源利用中的“公地悲剧和“集体行动的逻辑导致“囚徒困境。西部生态环境建设的重点是生态恢复，先停止人为的环境破坏，遏制生态恶化趋势，再以恢复植被为主攻方向进行重点建设，实现生态环境优良的目标。 第五章：西部生态重建的政策、绩效及博弈分析。该部分简要回顾了我国生态环境建设的法规和政策，以退耕还林（草）工程为例，初步评析了西部生态环境建设的绩效，指出了存在的问题，重点运用博弈论方法分析了政府与退耕还林农户之间、中央政府与地方政府之间、东西部地方政府之间的博弈策略和行为，正是这些利益主体间的非合作博弈导致西部生态环境建设的总体绩效不佳。 WP=6 第六章：西部生态重建的财政投资机制创新。本部分提出进行西部生态重建不仅要发挥财政投资的主导作用，更要注重对民间资本和工商资本的引入，培育生态环境建设的微观主体。在机制创新上，阐述进行资金筹措机制、利益诱导机制、风险分担机制、激励补偿机制、约束协调机制五个方面的创新，突出生态环境产权和生态价值补偿制度，采用政府购买或付费的商业化模式，改变传统的补贴和行政性生态建设模式。