压力型体制下我国地方政府官员行为短期化问题研究

作     者：钟小霞 

作者单位：广西师范大学 

学位级别：硕士

导师姓名：刘仁春

授予年度：2016年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

主      题：地方政府 官员 任期短期化 行为短期化 

摘      要：我国地方政府在行政体制中起到承上启下的作用,地方政府向上连接的是中央,向下连接的是所在辖区的民众,因此地方政府官员在任期间的行为对一个地区的发展起着至关重要的作用。官员在任期间所执行的公共政策的长远性对地区经济的发展有着重要的影响;新官员上台后,新政策的实施和旧政策的废除同样对地方有着重要的影响,近年来关于一些地方政府官员在任期短期化的约束条件下为了追求仕途晋升而大举进行政绩工程,形象工程,面子工程等劳民伤财的项目,对一个地区长远发展造成了极为严重的损害。在单一制条件下,我国的行政管理体制是权力高度集中的体制。政府各个层级之间,下级需要服从上级,地方需要服从中央,这是最基本的要求。由于中央政府、上级政府往往控制了下级发展所需要的许多资源,这些资源既包括财政资金,也包括干部人事的任命权等,在这种情况下,上级政府往往会根据他们的偏好,给下级政府下达各种需要完成的任务指标,并以任务指标的完成情况作为实施政治上和经济上的激励和惩罚的重要依据,所以,权力的运行很大程度上就表现为一种压力型的体制。由于压力型体制的客观存在,同级地方政府之间就构成了激烈的竞争关系,而地方政府间的竞争最终又会从根本上影响地方政府官员的晋升前景,所以地方政府的竞争很大程度上就是具有锦标赛性质的晋升竞争。正是在这样的前提下,压力型体制由此成为影响地方政府官员行为选择,导致地方政府行为短期化的一个重要变量。任期的短期化促使其行为的短期化,行为的短期化又促使了官员在短时间内获得政治晋升所需要的政绩成果,进一步造成了任期的短期化,这是一个循环的过程。在现行的干部人事管理体制条件下,实行“党管干部的原则和“下管一级的分级管理体制,不可避免会出现地方政府官员任期的短期化问题,而在压力型体制条件下,基于晋升激励的约束和唯“GDP为中心的政绩考核体系的双重作用,难免会导致地方政府官员行为的短期化问题,加压驱动的权力运行体制使得地方政府官员追求行为的短期化以达到快速晋升,缺乏规范化的政府官员任期使得官员投机行为进一步加重,从而带来了一系列消极的后果,如政绩工程、形象工程的泛滥;地方保护主义、地方政府的恶性竞争;公共产品供给结构扭曲、国家社会经济发展失衡;地方政府债台高筑;以及人走政息等问题,从而给地方经济社会的可持续发展造成严重的影响。地方政府官员任期的短期化不仅是我国现行干部人事管理体制造成的一个客观结果,同时其本身也可以成为上级政府约束和控制下级政府的一种强有力的手段。任期短期化难免会导致地方政府官员行为的短期化,而压力型体制下的层层加压驱动,又会进一步强化地方政府官员的行为短期化问题,当然,地方政府官员行为短期化也可以认为是下级因应上级的一种机会主义策略,同时也可能是上级和下级基于共同利益取向的一种“合谋行为。在压力型体制条件下,我国地方政府官员任期的短期化和行为的短期化问题日益突出,并产生了各种严重的后果,因此,需要通过加强官员任期的刚性约束;规范官员的离任程序;完善地方政府官员的离任交接管理制度;建立健全重大行政决策责任终身追究制;加强和完善现行的官员政绩考核等一系列措施,从而遏制因为政府官员任期的短期化和行为的短期化所带来的各种严重问题。