街头官僚如何推动政策创新?——基层卫生服务领域中的创新案例研究

作     者：黄扬 陈天祥 Huang Yang;Chen Tianxiang

作者机构：中山大学政治与公共事务管理学院/中国公共管理研究中心广州510275 

出 版 物：《公共管理学报》 (Journal of Public Management)

年 卷 期：2020年第17卷第4期

页      面：74-86,170页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

基　　金：国家社会科学基金重点项目(20AZD088) 

主　　题：街头官僚 政策创新 政策企业家 公共卫生服务 政策窗口 

摘      要：在我国,位处基层的街头官僚充满了创新活力,源于街头层面的政策创新也在各个领域遍地开花。通过串联政策企业家与街头官僚的理论节点,构建了街头官僚推动政策创新的多重动机-工具选择-层级窗口分析框架,并借助对基层卫生服务创新案例的深描,清晰呈现了街头官僚的创新细节及其组织基础:就创新动机而言,街头官僚的创新活动是压力型体制下完成任务、锦标赛体制下打造亮点、象征性赋权下获取资源,以及共同体认同下提升服务等多重动机相互交织的产物;在组织模式方面,由街头官僚们凝聚而成的政策企业家集体是基于目标一致、观念一致和优势互补等因素的有机团结;在创新活动的工具选择上,街头官僚通过数据感知和反馈网络识别问题,借助信息重组和议题连接来建构问题,采取回应式创新和差异强化等策略开展创新方案的规划,并运用场域创建和亮点展示等工具对其方案加以营销;就政策之窗而言,街头官僚所面临的政策窗口有显著的层级之分,只有当地方窗口与国家窗口均已开启且相互匹配后,创新方案方能被上级部门接纳与推广。本文回应了政策企业家研究中的街头盲点,也有助于推进街头官僚理论的本土化建构。