制度的外延:清代“照以工代赈之例”政策的变化与得失
作者机构：四川大学历史文化学院
出 版 物：《湖北社会科学》 (Hubei Social Sciences)
年 卷 期：2019年第12期
页 面：97-104页
学科分类：060204[历史学-中国古代史] 06[历史学] 0602[历史学-中国史]
基 金：2019年国家社科基金西部项目“清代至民国时期四川灾害史料的整理与研究”(19XZS015)的阶段性研究成果 四川大学创新火花项目库重大项目“清至民国四川灾害史料的搜集、整理与研究”(2018hhf-34)的阶段性研究成果
摘 要：清代,政府突破以工代赈制度主要施用于官修工程的政策限制,将以工代赈制度外延,在没有预案的情况下,照以工代赈之例大量修筑民力无法修复的灾毁堤埝。这反映出清廷体恤民艰、重本务农的执政理念,以及灾后临时组织动员人力与资源助力民间重建以农田水利工程为主的基础设施的努力。这种努力是国家与民间基于预防灾后可能出现的经济危机与社会不稳定的考量,突破官修、民修界限后的合作。总体上看,这一政策受国家财政状况的影响,经历了从有限发展到扩张,再到萎缩的变化过程。因受工价支付标准低、经办人员侵蚀工费等因素影响,对这一善政成效的评估不可过高。
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