福利政策自由裁量的生成逻辑与治理路径——基于农村低保政策执行过程的分析

作     者：李鹏 张奇林 Li Peng;Zhang Qilin

作者机构：武汉工程大学管理学院武汉430205 武汉大学社会保障研究中心武汉430072 

出 版 物：《四川大学学报（哲学社会科学版）》 (Journal of Sichuan University：Philosophy and Social Science Edition)

年 卷 期：2019年第4期

页      面：48-57页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120404[管理学-社会保障] 

基　　金：国家社会科学基金项目“习近平总书记精准脱贫战略思想研究”(18BDJ085) 国家社会科学基金后期资助项目“养老服务供需均衡的评价与对策研究”(17FGL004) 教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“中国社会救助制度改革研究”(15JJD630009) 

主　　题：自由裁量 农村低保 政策执行 福利政策 基层治理 

摘      要：地方自由裁量源自在达成自上而下的约束性目标后,受地方政策领导力、决策偏好、思维方式和治理风格等因素影响,所采取的自主性策略差异。跨部门合作对于自由裁量有着重要影响,信息共享水平、协同治理效果、利益博弈等影响了政策执行有效性。自由裁量客观上促进地方政策完善和治理创新的同时,也加剧了福利给付的区域差距和政策“碎片化。建议在高位有力推动下,农村低保政策执行由“强自由裁量向“弱自由裁量过渡,细化全国层面和省一级政策的统一规划和规则约束;加强农村低保基层治理条件保障和监督,遏制寻租腐败,消解因自由裁量滥用而产生的消极效应。