关于公益性科研机构分类定位及发展模式的研究

作     者：丁政财 

出 版 物：《科技管理》 

年 卷 期：2002年第3期

页      面：15-18页

基　　金：机构管理 中图分类号:G322.2 文献标识码:A 文章编号:1001-8409(2001)06-0015-04 

主　　题：公益性科研机构 分类定位 发展模式 scientific research institution for public we l fare(SRIPW) classification and orientation development patterns 

摘      要：一、公益性科研机构的现状公益类科研机构重复设置、力量分散的问题比基础类、开发类更为突出，一直是改革的难 点 。很多公益性科研机构中既有应当面向市场的科研活动，也有难以面向市场、需要政府支持 的 社会公益类研究工作。但对其性质完全不同的两类工作，在管理和运行上却没有区别对待 ，都在依赖政府的有限投入，其结果是应当面向市场的科技活动缺乏进入市场的动力和活力 ，应当由政府支持的社会公益性研究工作国家投入的经费又严重不足。因此，公益性科研机 构如果不改革，很多机构将难以为继。1.公益性科研机构长期以来是作为政府机构职能的延伸而存在的。一是公益性科研机构的 职 能与所属的政府机构的职能相对应。二是公益性科研机构承担的科研任务与政府的职能目标 基本一致。三是公益性科研机构运营费用的大头也是由国家财政支出的。国家出钱给国家干 事，已成为院所的思维定势，因此，外无压力、内无动力。2.政府财政科研经费不足，公益性科研机构不得不搞创收来弥补。一是公益性科研机构的 “经费不足，只好用开发创来补这一政策取向模糊了公益性目标与商业化目标之间的界限 ， 导致院所对承担的国家目标和公众利益目标弱化。二是公益性科研机构中普遍的开发创收活 动，虽然在一定程度上缓解了科研经费的不足，但却违背了公益性科研机构的成果是不应 具有专属性或利益性的原则。三是公益性科研机构的创收取向，对这些机构和科研人员的行 为是有不可低估的导向作用。也就是说，商业化活动侵蚀了公益性活动。3.公益性科研机构运行机制存在的问题。一是对厉害的人动不了。在事业单位，由于养老 保障等制度未建立，人员只能进，不能出。因此，对厉害人不能动，也不敢动。二是对庸人 迁就容忍。在事业单位，由于种种原因进了一些不该进的人，这些人既不能干单位的事，也 干不好单位的事。因此对庸人长期迁就容忍，养了一批闲人和懒人。三是委屈了能人。事业 单位近几年进入的有学位的年青人很少，老人较多，论资排辈比较严重，较年青的人提不起 来，新的能人也引不进来。因此，委屈了一些年轻的能人，有的只好一走了之。四是搞退路 工程。事业单位中有的经营者、科技骨干，到了要退休的年龄时，为了今后的出路，人还未 退休，就将退休后的工作都安排好了。二、公益性科研机构定位的原则和条件（一）公益性科研机构定位应坚持的四个原则1.坚持有利于社会公益事业长远发展的原则。根据四川的优势和特色，应着重考虑社会公 益事业的长远发展和基础建设，对涉及从事国计民生和资源优势领域研究的科研机构，要予 以重点稳定支持。