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突发性灾害治理——政府与非营利组织的良性互动

Abrupt Disaster Governance: Positive Interaction between Government and Non-Profit Organizations

作     者:孔庆茵 侯玲 KONG Qing-yin;HOU Ling

作者机构:重庆师范大学政治学院重庆401331 

出 版 物:《北京师范大学学报(社会科学版)》 (Journal of Beijing Normal University(Social Sciences))

年 卷 期:2013年第4期

页      面:119-126页

核心收录:

学科分类:02[经济学] 0201[经济学-理论经济学] 020104[经济学-西方经济学] 

基  金:国家社科基金青年项目"突发性灾害治理中的社会脆弱性研究"(11CSH0200) 

主  题:突发性灾害治理 政府 非营利组织 良性互动 

摘      要:作为突发性灾害治理的主体,政府是最具权威的公共机构。政府作为公权的代表,必须在灾害应对中起主导作用,但是政府的职能是有边界的。非营利组织(NPO)在突发性灾害治理中具有行动快速、擅长联合行动、专业性强和工作细致等政府不可比拟的优势,但同时也面临如下困境:首先,我国NPO与政府之间的关系一直以来都未理顺。对NPO来说,现有政策和法律上的缺陷以及政府对NPO的管理模式,是其发展壮大的障碍;在政府看来,NPO的大量存在是在政府之外树立了新的权威,带来了治理上的困难。这样的认知使双方的合作很困难,双方之间的良性互动更少;其次,没有正式的法律可以保证NPO参与救灾。政府与NPO之间合作关系的规定在法律上有待进一步具体化;此外,还存在政府对NPO的监管不力和NPO自身组织结构不完善等问题。有鉴于此,应采取如下对策:第一,双方改变认知态度;第二,政府出台正式的法律保证NPO参与救灾,畅通与NPO的合作机制;第三,NPO应完善自身组织结构,加强自身能力建设。

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