税收制度与城市分工

作     者：赵燕菁 刘昭吟 庄淑亭 

作者机构：英国卡迪夫大学都市与区域规划系 厦门市规划局 台湾大学建筑与城乡研究所 华汇环境规划设计顾问有限公司 中国城市规划设计研究院 

出 版 物：《城市规划学刊》 (Urban Planning Forum)

年 卷 期：2009年第6期

页      面：4-11页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 120202[管理学-企业管理（含：财务管理、市场营销、人力资源管理）] 02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 1202[管理学-工商管理] 020203[经济学-财政学（含∶税收学）] 

主　　题：税收 城市竞争 城市分工 

摘      要：从地方政府行为角度分析了中国城市分工难以形成的原因。指出,城市产业结构趋同是地方政府的经济行为的结果,而地方政府的经济行为是地方税制限制和驱动的结果。地方税收主要划归中央以及缺乏财产税的现行税制,使得地方政府依赖土地高收益补贴工业地价、基础设施、税收优惠,以定价优势在城市竞争中胜出,而反馈为常规性工商税收。这便形成了中国城市化的两个突出现象:①经营性用地高出让地价和工业用地低协议地价间的反向定价;②城市产业结构趋同而非分工。一次性收入和常规性收入是地方财政制度的一体两面,任何抽离此制度二元性的政策建议都是不妥当的,只有回到税收制度去校正其缺失,建立地方政府财税的合理投入产出模式,才能促使地方政府调整其经济行为,城市分工才有可能建立。