多重利益博弈下的“三旧”改造存量规划——以珠江三角洲集体建设用地改造为例

作     者：袁奇峰 钱天乐 杨廉 YUAN Qifeng;QIAN Tianle;YANG Lian

作者机构：中山大学地理科学与规划学院 广州中大城乡规划设计研究院有限公司 

出 版 物：《城市与区域规划研究》 (Journal of Urban and Regional Planning)

年 卷 期：2015年第7卷第3期

页      面：148-165页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 

主　　题：低成本城镇化 新型城镇化 集体建设用地 “三旧”改造 

摘      要：对于改革开放后率先发展的珠江三角洲地区，其城镇化正面临着从低成本的“数量阶段向高成本的“质量阶段转变；在城市、产业“双转型的迫切压力下，受国家土地调控政策影响，广东创造性地开启“三旧改造，对已有建设用地进行“二次开发。这就意味着改造须承认现状既有利益格局、在产权制度上有所突破才具备可行性，以应对新的发展需要。本文通过分析广州、佛山南海以旧村居为代表的存量集体建设用地改造发现：规划不再只是用地控制管理工具，而是直指决策的“变压器，是多方利益主体博弈的平台。“三旧改造必须处理好城市土地增值分配，这不仅需要规划变革予以应对，还需要完善国家税制予以保障，规避“区位决定阶层的尴尬，让工业化、城镇化带来的土地升值能够更多地进入公共财政领域以支付城镇化的成本。