农村土地细碎化治理及制度变革启示——安徽省怀远县“一户一块田”的实践探索

作     者：邱书钦 QIU Shu-qin

作者机构：商丘师范学院经济管理学院河南商丘476000 

出 版 物：《西部论坛》 (West Forum)

年 卷 期：2017年第27卷第4期

页      面：30-36页

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120405[管理学-土地资源管理] 

基　　金：河南省哲学社会科学规划项目(2015BJJ021) 

主　　题：土地细碎化治理 土地流转 土地整治 一户一块田 小农经济 土地集体所有权 承包权 农村基层组织 农业适度规模经营 

摘      要：土地细碎化是当前我国农业生产的基本格局,也是农业适度规模经营和农业现代化的主要障碍之一。土地细碎化表面上是地块的细碎化。实质上是土地产权的细碎化,而无论是土地流转还是土地整治,都未能从根本上整合细碎化的土地产权。怀远县基于方便农民耕种的需要,在基层大胆创新的基础上,充分发挥集体组织调整土地的功能,通过三不变、两提倡、一调整形成了一户一块田的耕种模式,有效解决了土地细碎化难题。我国农村土地细碎化治理及制度变革,必须强化集体组织的土地统筹权利和能力,赋予其相应的土地(地块)调整职能,并加强农村基层组织建设;要立足于小农经济为主的基本国情,保护耕作者的利益,为满足现代化小农生产提供服务;既要尊重各地群众的意愿和创造性,也要规范指导,有序推进。