行政应急管理的规制与基层治理的实现——反思乌坎事件

作     者：龚春霞 

作者机构：中南财经政法大学法学博士后流动站 中南财经政法大学法学院 华中科技大学乡村治理研究中心 

出 版 物：《云南社会科学》 (Social Sciences in Yunnan)

年 卷 期：2017年第2期

页      面：136-143页

核心收录：

学科分类：0303[法学-社会学] 03[法学] 030301[法学-社会学] 

基　　金：国家社会科学基金重大项目"新型城镇化建设的法治保障研究"(项目号:16ZDA062) 湖北省教育厅人文社会科学指导性项目"征地补偿制度的法理反思与制度重构"(项目号:14G039)的阶段性成果 

主　　题：乌坎事件 行政应急管理 基层治理 乡村社会秩序 利益博弈 

摘      要：反观乌坎事件可以发现,行政应急管理虽暂时平息了乌坎事件,化解了因乡村社会内部矛盾引发的社会冲突,但同时行政应急管理也为彻底解决乌坎问题增添了新的障碍。高位推动的处理方式消解了地方政府的权威;闹大的预期结果强化了民众超越乡村社会进行维权的路径和方法;政府允诺放大了民众对解决具体问题的期待和想象。这也表明具体问题的解决有赖于常规化的基层治理模式,乌坎事件的有效处理,需要在外力推动下,重塑常规基层治理的可能性,营造乡村社会的良好秩序。乡村社会秩序的生成,必须再造中间层,即重新充实乡村基层政权,有效整合乡村社会内生资源并让其发挥应有的作用。一方面需要加强基层政权的治理能力,尽量避免采取高位推动的方式解决村庄问题;另一方面,也应该从制度上加强对基层政权行为的规范化,以便形成新的村级自治结构和社会基础。