农金体制与农村经济发展的不适应性及其完善思路
出 版 物：《体制改革》
年 卷 期：1997年第5期
页 面：17-19页
摘 要：近年来，随着农村市场经济的发展和农村多层次多种所有制结构的形成，现行的农村金融体制暴露出诸多缺陷，阻碍了农村经济的全面发展，深化农村金融改革势在必行。本文试从分析农村资金供应问题和农村金融体制对农村经济发展的不适应性入手，探讨完善农村金融体制改革的思路。一、农村经济发展现状党的十一届三中全会以后，我国对农村经济体制率先进行了改革，传统农业逐步向现代农业转化，农村二、三产业得到了较快发展，个体私营经济发展较迅猛，农村经济得到长足发展。但是，由于农村金融体制改革相对滞后，不能很好地适应当前农村生产力的发展，致使农村经济发展的资金投入受阻。其主要表现：1.农业生产投入不足，粮棉产量徘徊不前。据调查，山东省德州市作为全国粮棉生产大区，“八五期间粮、棉产量的平均增长速度仅为-0.6%和1.1%。农业生产投入不足是农业生产徘徊不前的主要原因之一。据德州市调查，“八五期间农贷投入占农行、信用社信贷资金不仅占比小而且呈逐年下降趋势，80%以上的农村信贷资金投向周期短、收益高的工副业、建筑业、商饮业、交通运输业等非农产业，致使农村种植业的基础地位得不到巩固，农村内部经济结构发展失衡。2.乡镇企业资金匮乏，生产经营举步维艰。截至九五年底，德州市乡镇企业总数达1586家，乡企总资产近31亿元，而县、乡两级农行、农村信用社乡镇企业信贷存量仅为9.2亿元，占29.6%；60%以上的乡企资金是通过集资入股、民间借贷、各种基金会筹资等方式解决的。据调查，乡镇企业资金匮乏表现在三方面：一是项目上马资金不配套。二是乡企流动资金严重不足。据对德州市100家大中型乡镇企业调查，流动资金占企业总资产7%以上的不足20家。三是技改资金难筹措。政府财政无力投入，农金部门则由于乡镇企业贷款逾期呆滞增多、清贷收息难度大不敢再投入，加之农村信用社、各种基金会筹资成本高，乡镇企业面临“不技改就等死，搞技改似找死的两难境地。3.缺乏信贷支持，民营经济发展失衡。据德州市宁津、夏津、平原三县的典型调查，被调查的60户民营企业、联合体，合计资产3700万元，其中自筹资金占14%，民间借贷和基金会借贷占37%，农村信用社、农行信贷投入占49%。受资金的制约，不仅民营企业数量少、规模小，而且发展也不平衡。二、现行农村金融体制对农村经济发展的不适应性1.农村合作金融变异，偏离支农方向。当前，农村信用社早已丢掉“三性原则，变成了官办银行，丧失了合作金融的功能。农村信用社同其他商业银行一样，以利润最大化为经营目标，信贷支农走高不走低，呈现出重工商业，轻农业；重流通，轻生产；重短期，轻中长期的“三重三轻现象。农村信用社组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性已经失去。农村合作基金会虽在组建之初也坚持了互助合作的特点，但随着存贷款业务的违规开展，已成为受地方政府控制的“第二信用社。“地方政策性更强，合作金融性质正在很快消失。