产业结构调整与金融政策导向
出 版 物：《金融与保险》
年 卷 期：1999年第1期
页 面：44-51页
摘 要：实施产业结构调整，是未来十多年内江苏经济发展战略的重要内容，也是江苏经济能否抓住机遇、加快发展的关键。江苏作为对全国经济发展起举足轻重影响的省份之一，根据社会主义市场经济规律和《江苏省国民经济社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要》（以下简称《江苏“九五纲要》）的要求，充分发挥财政、税收、金融等经济杠杆的作用，合理调整产业结构、优化资源配置，提高经济运行效率，推动全省经济持续、快速、协调、 健康地发展， 确保“九五计划和2010年远景目标的实现，具有十分重要的意义。本文旨在从我省产业结构的现状及进一步调整、优化的要求出发，探讨如何有效发挥金融杠杆对其的调节、配置、转换和促进作用。一、江苏产业结构调整思路及调整战略对金融的要求根据《江苏“九五纲要》要求，“九五期间，江苏省将全面实现现代化建设的第二步战略目标。在此期间，第一、二、三产业年均分别增长4.3%、11.2%和16%，到2000年国民生产总值将达到9000 亿元（按1995年不变价格），三次产业结构将调整为11∶53∶36。到2010年，全省国民生产总值将达到28000亿元（按1995年不变价格）， 全省基本实现现代化，第一、二、三产业的就业结构进化为20∶40∶40，三次产业在国内生产总值构成中各占比重将进一步转变为5∶50∶45， 产业之间基本实现协调发展。为了实现江苏省“九五计划目标，省委、省政府提出了“科教兴省、经济国际化和区域共同发展的总体发展战略，并围绕这三大发展战略，提出了产业结构调整的具体思路，这就是进一步加强农业基础地位，提高农业集约化程度和规模经营水平；调整和优化第二产业，积极培育和壮大机械、电子、化工、汽车制造和建筑业，使之成为带动整个经济增长和结构升级的支柱产业；加快发展第三产业，在继续发展运输、邮电业的同时，加快发展商品流通业、金融保险业、房地产业、旅游业和信息咨询服务业等，尽快提高第三产业在国民生产总值中的比重，使之成为我省经济发展新的增长点：重点突破科技产业，把高新技术渗透到我省的支柱产业、传统产业和新兴产业中去，到2000年，全省农业和工业增长中科技进步贡献份额要分别达到55%和45%。这次产业结构调整对于江苏省“九五计划和2010年远景目标的实现是至关重要的，但同时产业结构优化的要求和调整的难度也很大。一是我省当前经济运行中的结构性矛盾十分突出，且呈一定的刚性。主要表现：如传统产业对高新技术产业的发展形成明显的制约关系，导致产业结构高度化进程缓慢；粗放式经营惯性扩张与产业结构高度化、生产规模集约化的矛盾；一、二、三产业之间，加工工业与基础产业之间，苏南与苏北之间，由于投资结构失衡，产业布局不当，影响了我省经济整体优势的发挥。二是江苏在重化工业过程中，由于地区资源结构的制约以及地区产业结构具有非均衡性，以发展原材料工业为中心的阶段不明显，形成了从省外调入能源、原材料发展加工、组装工业的格局。“七五、“八五期间，重点发展了能源、原材料工业，使电力和化工原料的供应紧张状况得到一定缓解，但以加工工业为主、原料供应和产品销售两头在外的基本经济格局仍未改变。工业组织化程度和技术装备水平不高，长期存在的规模偏小、结构雷同的状况没有根本改变。工业增加值率、产销率、资金利税率均低于全国平均水平。基础设施的“瓶颈制约依然存在，交通设施总量少、等级低，电力供求矛盾仍然比较突出。三是长期以来在经济工作中存在重生产、轻流通，重物质生产部门、轻服务部门的现象，以及在一些服务行业采取福利性政策，造成我省第三产业一直发展不快，江苏省在产业演变的每个发展阶段上，第三产业都相对滞后，国内生产总值中的第三产业比重低于全国平均水平，产业内部结构不尽合理，市场体系不完善，与经济发展的要求不相适应。四是地方、企业的权力和财力迅速扩大，致使重复建设和重复引进大量增加。前几年，由于改革不到位，整个经济体制处于双轨运行之中，全国统一市场未形成，政企未分开，加之又实行了一段时期的财政包干体制，加重了地区分割，使得重复建设、重复引进大大增加，一般水平的生产能力迅速扩张。同时，有些政策在制定时，对必然产生的连带效果和长远影响估计不足，而这些政策所支持发展的产业，主要都是一般水平的加工产业。于是，进一步加剧了一些产品供大于求，一些产业低水平重复。当前某些需求不足现象的背后，正是重复建设和结构性失调在作怪。五是产业结构的调整是一项长期而复杂的系统工程，不可能一蹴而就， 按照世界各国产业结构一般发展规律， 人均国民生产总值在300～1000美元之间，或者由工业化初期进入工业化中期阶段， 是产业结构变动剧烈的时期。我国最近两次经济周期中都存在供给不足与需求不足伴生的现象，结构性矛盾尖锐。我省目前经济发展大致处于走向工业化中期这样的阶段。