绿色GDP与政府绩效审计评价指标体系
出 版 物：《审计文摘》
年 卷 期：2009年第4期
页 面：17-18页
摘 要：一、政府绩效审计的绿色GDP评价指标体系研究意义目前政府绩效审计最主要的任务就是构建一个完善的评价指标体系，以便做到定性评价与定量分析相结合。GDP（国内生产总值）是目前国际通行的国民经济核算体系，是政府对国家经济运行进行宏观计量与诊断的一项重要指标，自然也是政府绩效审计不可或缺的重要指标。然而，传统的GDP评价指标有其局限性，单纯地考核经济效益却忽视了经济发展对资源环境所产生的负面影响。唯GDP观的后果是一味追求经济发展而忽视了社会效益与环境效益；只对经济中那些货币化了的部分进行评价，忽略了资源耗减和环境退化等难以计量的社会经济成本。按照可持续发展的概念，绿色GDP可在GDP核算的基础上，通过相应的环境数据调整而得到，它是衡量经济增长与资源环境保护和谐程度的重要指标。这里所谓绿色GDP，是指从现行GDP总量中扣除环境资源成本和对环境资源的保护费用后剩余的国内生产总值。它是1993年联合国经济和社会事务部在修订《国民经济核算体系》（SNA体系）时，根据经济可持续发展理论提出的新的经济核算概念。这一指标将自然资源和环境纳入SNA体系，被国外统计学者称为可持续发展的国内生产总值(Sustainable Gross Domestic product)，简称SGDP，我国学者则称其为绿色GDP。随着对绿色GDP评价指标体系不断探索，少数国家已经初步建立了由绿色国民经济核算、绿色会计和绿色审计构成的绿色核算体系，拓展了国民经济核算体系的功能。然而在现实的审计实践中，国内外都面临着诸多技术难题。如何衡量环境要素的价格？面对资源损耗和环境破坏引起的滞后性成本如何来界定？地域性资源环境产权如何划分？这些都是在绩效审计实践中绕不开的难题。即便面临困难和阻碍，各方面的专家们还是研究出了不少测算模型与方法，尽管各有优点，各有侧重，也各有缺陷，但都对我国的绩效审计评价指标体系的建立和完善起到了很好的探索作用。笔者拟对绿色GDP与政府绩效审计的评价指标体系作一初步探索。二、政府绩效审计评价指标体系设计原则1.定性与定量相结合的原则。建立政府绩效审计评价指标体系，应考虑绩效评价的特殊性，将定量评价与定性评价相结合，尽可能采取量化指标。绿色GDP评价指标体系的建立过程中，资源环境要素、地域要素、市场价格要素、时间要素、产权要素等等，有的可以用量化指标来评价，有的难以用量化指标来评价。如何做到定量分析与定性评价的有机结合是确保评价质量的关键。