我国政府职能转变下的政府审计职责重构
Reconstruction of Government Audit Function under the Transformation of Government Functions of China出 版 物:《财务与会计导刊(理论版)》
年 卷 期:2009年第10期
页 面:87-89页
摘 要:在全球一体化的背景下,建设具有竞争力、高效率的政府是摆在各国政府面前的首要问题。新公共服务理论强调政府职能应是掌舵而不是划桨,政府职能应由管制型向服务型转变。一、在市场经济条件下我国政府职能转变市场经济是发达的商品经济社会的经济运行形式,它以市场为中心组织社会经济、以市场机制为基础配置社会经济资源,具有自主性、竞争性、开放性、平等性及系统性等诸多特征。而我国的社会主义市场经济是以公有制经济为主体、多种经济成分长期并存的市场经济,它不是自由市场经济,而是在政府调控下的市场经济。1.当代政府管理理论的核心理念。20世纪80年代,随着全球化、信息化与国际竞争的加剧,西方国家普遍遇到经济停滞、财政危机和公民对政府满意程度下降乃至出现了政府信任危机等问题,西方国家政府遭遇前所未有的挑战,从而在英国、美国、澳大利亚、新西兰等西方发达国家掀起了一场被称之为“新公共管理的政府改革运动。作为一种新理论,新公共服务理论是建立在民主、责任和服务的基础上的,其核心价值理念在于:将公民置于整个治理体系的中心,强调政府治理角色的转变即服务而非导航,推崇公共服务精神,旨在提升公共服务的尊严与价值,重视公民社会与公民身份,重视政府与社区、公民之间的对话沟通与合作共治,建立有效的公民利益表达机制。这场改革运动在20世纪90年代迅速扩展到几乎所有发达工业国家。各国的改革在广度、深度和成效方面虽然存在差异,但都涉及公共管理模式的根本性变革,即表现形式都是对传统公共行政模式的否定,改革的目的都是要寻求替代官僚制组织的政府治理模式,并且都是以政府职能的市场化作为改革的基本取向。2.新三元混合经济结构下的政府再造。当前,有中国特色的市民社会正在发育、生长和崛起,形成了市民、社会、国家的新三元混合经济结构。“政府再造理论源于企业再造理论,“政府再造就是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型,以大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新能力,并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。“政府再造就是要抓住这些因素,修改政府体制的遗传密码,重塑政府角色和职能以适应变化了的新环境。重塑政府理论认为,政府的功能是随着时代的演进而不断变化的,时代决定了政府该做什么和不该做什么,因而界定政府职能不能只用一把不变的尺子。“政府再造的核心理念就是政府的作用是掌舵而不是划桨。政府是一种把政策制定(掌舵)同服务提供(划桨)分开的体制;掌舵的人能看到一切问题和可能性的全貌,对资源的竞争性需求加以平衡,划桨的人聚精会神于一项使命并且把这件事做好;权力转移、公私联合、伙伴关系等是起催化作用的政府的主要手段。“政府再造的另一个重要观念还在于,传统政府管理关注投入而忽视结果,由于不衡量效果,也就很少取得效果,而讲究效果的政府是“结果为本的政府。结果为本的政府围绕使命进行业绩管理,运用目标管理和全面质量管理等手段;结果为本的政府十分注重业绩测量,完善信息反馈机制以促进学习型组织的形成;结果为本的政府在业绩测量的基础上实施新的激励机制,包括业绩工资制和绩效预算等制度。