工业用地出让、引资质量底线竞争与环境污染——基于252个地级市面板数据的经验分析

作     者：卢建新 于路路 陈少衔 LU Jian-xin;YU Lu-lu;CHEN Shao-xian

作者机构：中南财经政法大学金融学院湖北武汉430073 桥睿资产管理有限公司浙江杭州310012 

出 版 物：《中国人口·资源与环境》 (China Population,Resources and Environment)

年 卷 期：2017年第27卷第3期

页      面：90-98页

核心收录：

学科分类：083001[工学-环境科学] 0830[工学-环境科学与工程（可授工学、理学、农学学位）] 08[工学] 

基　　金：省部校共建中长期项目"新型城镇化建设的投融资模式研究" 中南财经政法大学团队创新项目(投资与房地产创新团队) 中南财经政法大学硕士研究生科研创新项目"工业用地出让 引资质量底线竞争与环境污染"(批准号:2016SStz006) 中央高校基本科研业务费专项资金项目"住房市场的溢出效应:基于DSGE模型的贝叶斯估计"(批准号:20132013) 

主　　题：工业用地 协议出让 引资质量 底线竞争 环境污染 

摘      要：在工业化进程中,中国地方政府利用其掌控的土地资源进行大规模的招商引资活动,其中工业用地出让成为其招商引资的法宝。为了在激烈的竞争中获得某些优势,它们有时甚至不惜降低引资质量底线,从而引来一些高污染、高能耗的工业企业,并带来日益严重的环境污染问题。论文利用工业用地协议出让把工业用地出让、引资质量底线竞争与环境污染三者联系起来,并运用2004—2013年全国252个地级市的土地出让数据、经济数据、环境数据来分析工业用地出让对中国经济和环境的影响。通过协议出让面积对固定资产投资、工业总产值、GDP和地方财政收入进行回归来分析采用协议出让方式引入投资项目的质量;通过协议出让面积对工业二氧化硫和工业废水排放量进行回归来分析协议出让方式对当地环境污染的影响。实证结果表明,当期及前期的工业用地协议出让面积与固定资产投资、工业总产值、GDP、地方财政收入、税收等均呈负相关关系,与当地污染物的排放量呈正相关关系。换言之,地方政府若试图用协议出让方式增加工业用地出让面积来促进地方经济增长,将得不偿失,在短期内虽然对地方经济有一定的促进作用,但在长期内会对地方经济和环境造成危害。为了实现经济和生态环境的可持续发展,应完善地方政府的考核方式,调整以GDP为主的政绩考核机制,综合当地环境状况和除经济增长外的其他社会性服务指标作为考核指标;中央政府应该加强对地方政府的监管,严格规范工业用地出让,优化土地资源配置,提升引资质量;地方政府应加强对当地企业的监管,并严格执行环保标准。