基层政策执行差异的成因与影响:2005年信访改革基层成效研究

作     者：侯麟科 陶郁 刘明兴 Hou Linke Tao Yu Liu Mingxing

作者机构：山东大学经济研究院 英国中央兰开夏大学亚太研究项目 北京大学中国教育财政科学研究所 

出 版 物：《公共管理评论》 (China Public Administration Review)

年 卷 期：2016年第1期

页      面：22-41页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

基　　金：中国博士后科学基金(2013M531570、2014T70656) 国家留学基金委(201406225058) 山东大学自主创新基金青年团队项目(IFYT1223)的资助 

主　　题：政策执行 信访改革 基层治理 

摘      要：本文基于有代表性的全国抽样数据，系统考察了2005年信访改革在农村基层的差异性影响。这次改革有效消减了农村信访数量，但消解大规模群体性上访的效果并不明显，甚至一定程度上刺激了非信访群体性事件。导致上述差异的关键，在于基层干部采用了不同手段和策略来执行消减信访的政策。在执行策略摇摆不定的村庄，消解信访可能额外激发制度外抗争；而在执行策略稳定的情况下，无论采用温和手段化解矛盾还是采用强硬手段压制抗争，都不会额外激发制度外抗争。造成基层干部出现执行手段和策略分野的原因，在于地方权力结构和资源禀赋的差异。