公共政策非目标效果何以产生——基于环境政策外溢的质性研究

作     者：孙峰 Sun Feng

作者机构：东南大学人文学院南京211189 

出 版 物：《公共管理学报》 (Journal of Public Management)

年 卷 期：2025年第22卷第1期

页      面：50-62,171页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

基　　金：国家社会科学基金青年项目(20CZZ023) 东南大学“至善青年学者”支持计划 

主　　题：政策外溢 非目标效果 外溢模式 “统合-差异”机理 政策评估 

摘      要：政策外溢是揭示政策对非目标对象影响的前沿议题,具有强烈的现实性和极富变化的差异性。在整体性治理和决策系统化趋势下,政策非目标效果研究成为现实需求紧迫而理论匮乏、滞后的议题。既往文献多关注单项政策外溢结果而忽视其过程本身,使得政策非目标效果外溢模式、驱动因素、产生机理等基础性规律有待廓清。本文厘定了政策外溢内涵,基于环境政策的多案例分析,发现政策非目标效果外溢存在连锁递进式纵向演进、“滚雪球式良性循环、依存共生式相互引发三种模式。本文基于质性分析建构出契合中国国情的政策外溢“统合-差异机理模型,发现中国政策外溢由利益、信任、创新等“统合要素激发与维持,并在强制、引导和互动的行动逻辑塑造下出现差异化表征。本文对丰富政策外溢基础理论、预防决策系统性风险、推动政策统筹制定和全面评估等有所裨益。