科研事业单位员额制管理改革实践述评

作     者：曾敬 陈敏 Zeng Jing;Chen Min

作者机构：粤港澳大湾区研究院 

出 版 物：《中国人事科学》 (Chinese Personnel Science)

年 卷 期：2024年第9期

页      面：12-20页

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

主　　题：员额制 科研事业单位 编制 人事管理 

摘      要：员额制是近年来我国事业单位编制改革和人事管理的创新举措之一。结合文献分析和实地调研,文章系统梳理了公立医院、高校、科研院所等科研事业单位员额制管理试点机构的改革实践与效应,对员额制制度进行了反思。研究发现,员额制改革面临一些实践问题。例如,单位用人自主性未能充分实现;过渡期配套的养老保险政策尚需完善;员额制总量测算科学标准体系有待健全;资源稀缺引起的多方博弈等。员额制试点成效与机构性质、机构发展阶段、机构竞争力密切相关,在改革包袱重、结构复杂、经费保障水平相对较低的事业单位,员额制进一步加剧了公共科研属性与创新市场失灵、事业编制管理与市场化管理运行之间的矛盾。为推进科研事业单位员额制管理改革,应采取“一机构一路径的方法设计员额制改革过渡方案,构建立体的政策制度保障体系,提升员额制财政投入机制的科学性,加强员额制人事管理的战略性。