以宪法解释化解立法中的合宪性争议——从《国务院组织法》修改切入

作     者：江辉 JIANG Hui

作者机构：中国社会科学院大学法学院 

出 版 物：《中国法律评论》 (China Law Review)

年 卷 期：2024年第59卷第5期

页      面：109-121页

核心收录：

学科分类：0301[法学-法学] 03[法学] 

基　　金：研究阐释党的二十大精神国家社科基金重大项目“完善特别行政区司法制度和法律体系研究”(23ZDA121)的阶段性成果 

主　　题：宪法解释 国务院组织法 合宪性争议 字面含义 单独解释 

摘      要：立法中常出现合宪性争议。2024年《国务院组织法》修改过程中,就草案规定中国人民银行行长为国务院组成人员,有意见认为其与《宪法》第86条不符。合宪与否的判断,不能直接通过比对法律(草案)文本与宪法文本得出结论,而需要先对宪法文本进行解释。解释宪法时,文本的字面含义具有重要作用,但径行以字面含义解释宪法并不可取。宪法解释是一件复杂的工作,需要权衡比较各种因素后选择。突破字面含义解释宪法十分常见。就《宪法》第86条而言,宪法通过前和通过时的史实说明,该条不应采字面含义解释而应采实质解释,即部长、委员会主任可以包括中国人民银行行长。为解决立法过程中的合宪性争议,当宪法文本具有足够解释空间时,应通过解释宪法而非修改宪法化解争议,且宜在立法程序外单独启动。