人大主导立法的权力配置与制度完善

作     者：赵智 

作者机构：海南大学法学院 

出 版 物：《重庆理工大学学报(社会科学)》 (Journal of Chongqing University of Technology(Social Science))

年 卷 期：2024年

学科分类：0301[法学-法学] 0302[法学-政治学] 03[法学] 030204[法学-中共党史(含：党的学说与党的建设)] 030101[法学-法学理论] 030103[法学-宪法学与行政法学] 

基　　金：海南省研究生创新科研课题“法制统一视阈下海南自贸港法规变通权的行使规则研究”(Qhyb2023-43) 

主　　题：人大主导 权力配置 宪法结构 立法监督 

摘      要：人大主导立法是新时代我国立法领域的一项特色制度，先后经历由政策提倡到法律确认的发展历程，在当前立法体制中具有充分的正当性和制度空间，其制度实践也已相继展开。既有研究从不同侧面深化了对这一制度的认识，但却忽视了从宪法权力结构层面展开阐述，导致现有研究缺乏统一的宪法基础，进而未能有效揭示该制度实践权力配置中的主要潜在风险。基于规范立场，在人大主导立法内部权力配置中，存在弱化全国人大立法主体性、限缩全国人大及其常委会立法权力行使空间的风险；在外部权力配置中，松散立法秩序的结构则是主要风险形态。为维持宪法秩序的协调有序，实现人大主导立法的制度功能，需要确立“有限主导观念，在此指引下，应从强化全国人大及其常委会立法主导地位、明确和细化全国人大及其常委会主导立法的界限和规则、凸显和完善立法审议和监督环节3个方面进行制度完善。