官民协治:韩国城市治理的新格局

作     者：金美来 JIN Meilai

作者机构：复旦大学国际关系与公共事务学院上海200433 

出 版 物：《华东理工大学学报（社会科学版）》 (Journal of East China University of Science and Technology：Social Science Edition)

年 卷 期：2024年第39卷第4期

页      面：45-60页

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 

主　　题：官民协治 协同治理 公共行政民主化 公民参与 

摘      要：本文着眼于韩国之首都首尔的官民协同治理即官民协治经验,尝试探索能恢复“公共性的城市治理范式。2011年,朴元淳当选首尔市长以来开展的“首尔10年革命构建的官民协治格局是在理论与实践方面体现出对既有代议民主、新公共管理、对立性国家—社会关系的全面超越,实现公共行政民主化的有效途径。官民协治的实质特征可以概括为:最高层次的公民参与,顶层设计的制度空间,基于平等伙伴关系的官民合作,在协调、协同、协力中进行的官民共同决策、执行、评估过程。在韩国语境中的官民协治实践具体包括信息公开制度、首尔居民自治会、“市民会议等线上线下相结合的公共领域、市民参与预算制度。同时,官民协治受到内外风险的影响,可能会面临扭曲的参与代表性问题、政治气象导致的协治活力萎缩、程序理性与民主性的冲突等不少挑战。