灵活就业人员失业保险制度如何构建:国际经验、本土探索与政策建议

作     者：朱小玉 田雅琼 ZHU Xiaoyu;TIAN Yaqiong

作者机构：中国财政科学研究院北京100142 中国自然资源经济研究院北京101149 

出 版 物：《社会保障研究》 (Social Security Studies)

年 卷 期：2024年第3期

页      面：3-12页

学科分类：120202[管理学-企业管理（含：财务管理、市场营销、人力资源管理）] 12[管理学] 02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 1204[管理学-公共管理] 020207[经济学-劳动经济学] 1202[管理学-工商管理] 0201[经济学-理论经济学] 020106[经济学-人口、资源与环境经济学] 020204[经济学-金融学（含∶保险学）] 120404[管理学-社会保障] 

基　　金：研究阐释党的二十大精神国家社科基金重大项目“新型城镇化进程中增强公共服务均衡性和可及性关键问题研究”(23ZDA096)的资助 

主　　题：灵活就业 失业保险 自营职业者 平台从业者 

摘      要：当前我国失业保险“选择性关注特征明显,覆盖的主要是城市标准就业人群,且对待遇领取有明确的资格限制,导致失业风险最高的人群长期处于失业保障体系之外。大多数国家倾向于对失业保险制度进行包容性改革,仍主要聚焦具有一定缴费能力的劳动者,通过“降门槛方式,使制度扩展涵盖“自雇劳动者。当前,我国灵活就业人员失业保险领域尚未出台高阶政策,但地方探索已有突破,新业态从业人员职业伤害保障试点也提供了宝贵的经验。建议进一步厘清灵活就业的概念和保障制度的底层逻辑,明确灵活就业者参加失业保险的权责利;借鉴国际经验对我国失业保障制度体系进行整体构建和适应性改造,将现有的灵活就业人群分三类,有针对性地规划其失业保障路径;重点防止道德风险和逆向选择,优先将平台从业人员和个体工商户中可负担能力较强的人员纳入失业保障制度。