农地三权分置改革与县域农业效率提升——农村承包土地的经营权抵押贷款试点政策的准自然实验

作     者：王振华 宋革 赵洪亮 

作者机构：沈阳农业大学经济管理学院 

出 版 物：《中国农业资源与区划》 (Chinese Journal of Agricultural Resources and Regional Planning)

年 卷 期：2024年

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120405[管理学-土地资源管理] 

基　　金：国家社会科学基金重点项目“以人为核心的新型城镇化下提高农业转移人口市民化质量研究”(21AZD044) 中共辽宁省委宣传部文化名家暨“四个一批”人才项目“文化名家暨“四个一批”人才(XLYC2210019) 辽宁省高等学校基本科研项目“增强辽宁省县域经济综合实力研究”(JYTMS20231307) 

主　　题：三权分置改革 土地经营权抵押贷款 土地制度 县域农业效率 处理效应模型 

摘      要：[目的]提升农业全要素生产率是农业高质量发展的必由之路，而产权制度改革是提升农业全要素生产率的重要途径。自农地三权分置改革推行以来，我国政府出台了一系列配套政策，而农村承包土地的经营权抵押贷款试点政策是其中的一项重要内容。目前已有文献当中，很少有针对现行土地制度对农业全要素生产率的影响进行研究的，因此文章聚焦于农村承包土地经营权抵押贷款试点政策，分析农地三权分置改革对农业全要素生产率的影响。[方法]该文采用中国2012—2018年县域数据，利用DEA-Malmquist指数法测算中国县域2012—2018年的农业全要素生产率，以2015年《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》的试点政策为准自然实验，运用双重差分处理效应模型，分析农地三权分置改革对县域农业全要素生产率的影响，利用中介效应模型，探究农地三权分置改革与县域农业全要素生产率之间的作用机制。[结果]（1）在试点地区推行土地经营权抵押试点政策有利于提升县域农业效率，政策的实施使试点地区的农业全要素生产率提高13.50%；（2）虽然经营权抵押贷款试点政策对县域农业效率提升的促进作用非常明显，但长期效果并不显著；（3）农地三权分置改革会通过促进农户资金投入来使县域农业效率提升，但不会通过土地规模经营来使县域农业效率提升。[结论]在深化农地三权分置改革的过程中，需完善相关制度体系，优化政策设计，确保政策精准对接农业生产实际需求，为农户提供有效的金融支持和技术指导；加强政策实施监管和评估，确保政策有效执行，及时调整策略以适应各地农业发展需求；考虑地区实际，因地制宜地制定政策，培育新型农业经营主体，合理调控土地流转，实现适度规模经营，为农业高质量发展注入新活力。