“条线工作升格”与多部门行动逻辑的重构——基于健康融入所有政策的案例分析

作     者：王伟进 向静林 WANG Wei-jin;XIANG Jing-lin

作者机构：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所北京市100010 中国社会科学院社会学研究所北京市100732 

出 版 物：《南京大学学报（哲学．人文科学．社会科学）》 (Journal of Nanjing University(Philosophy,Humanities and Social Sciences))

年 卷 期：2024年第61卷第3期

页      面：44-55,157页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 120401[管理学-行政管理] 1204[管理学-公共管理] 

基　　金：苏州大学新型城镇化与社会治理协同创新中心支持项目 

主　　题：条线工作升格 国家治理 政府治理 系统治理 

摘      要：近年来,我国国家治理中一些政府条线上的工作目标升格为超越条线本身的多部门工作目标,乃至成为全局性的工作目标,这在维稳、环保、扶贫、健康、粮食安全等领域都有体现。在“健康融入所有政策案例中,“条线工作升格的合法性在于条线工作日益凸显的重要性、紧迫性和复杂性,三者共同构成各级治理权威分配注意力并进行系统治理的结构动因。条线工作升格后的目标实现过程取决于其权威性和持续性等关键因素,常常伴随着顶层设计、高位推动以及纳入公共服务等政策工具的使用。此外,基层认知、执行和治理的基础也构成升格后条线工作能否达到预期成效的重要条件。条线工作升格及其隐含的融入常规治理的难题,以及权威分割、弱化基层治理能力、强化对基层的过程管理等非预期性可能后果,值得密切关注和深入研究。