结构制约与技术策略:地方应急管理部门克服协同困境的行动逻辑——以S市C区应急管理局为例

作     者：王晓曼 薛金刚 Wang Xiaoman;Xue Jingang

作者机构：中山大学政治与公共事务管理学院广州510275 南京财经大学公共管理学院南京210023 

出 版 物：《公共管理学报》 (Journal of Public Management)

年 卷 期：2024年第21卷第3期

页      面：51-62,170页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

主　　题：地方应急管理部门 结构制约 协同困境 技术策略 行动逻辑 

摘      要：为有效处置紧急灾害事件,应急管理部门在协同其他部门共同行动时常常陷入应急协同困境。相比于解释困境如何生成,协同困境的结构性因素和应急管理部门如何克服困境的运作过程尚缺乏讨论。本文基于S市C区应急管理局的案例,探讨应急管理部门克服协同困境的技术策略与行动逻辑。研究表明,基于“条块特征而生成的纵横复合的政府职责体系是应急协同困境的结构性因素。为推进应急协同,S市C区应急管理局采用了自上而下、自下而上、由内及外、由外及内的技术策略组合。尽管这些策略在各阶段的互动中有助于推动应急协同,但是单独的某个策略不足以发挥有效性。为实现可持续的应急协同,关键在于调试结构制约的张力,从协同能力构建向应急体制的结构性改革转变。本文基于协同主体的能动性角度,把协同治理理论映射到应急管理的具体场景中,阐释了区县级应急管理部门与其他部门互动的具体过程与实现机制,丰富了中国情境下应急协同的理论图景。