农田水利治理的困境与出路——基于内蒙古河套灌区W县的实地调查

作     者：赵素燕 刘雪菊 ZHAO Su-yan;LIU Xue-ju

作者机构：太原科技大学人文社科学院山西太原030024 北华航天工业学院文理学院河北廊坊065000 

出 版 物：《山西大同大学学报（社会科学版）》 (Journal of Shanxi Datong University(Social Science Edition))

年 卷 期：2024年第38卷第3期

页      面：6-10页

学科分类：0303[法学-社会学] 12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 03[法学] 030301[法学-社会学] 

基　　金：教育部人文社科青年基金项目“民族区域引黄灌区水治理中的社会参与机制研究”(21YJC840037) 

主　　题：农田水利治理 水管局 “代理型经营者” “谋利型经营者” 脱嵌 

摘      要：农业税费改革推动了农田水利管理体制的结构性转变,农田灌溉管理权力被重新分解,形成了一种地方政府和水管局联合治理的新模式。然而,基于对内蒙古河套灌区W县的实地研究,发现灌区农田水利治理呈现出地方政府负责农田水利工程项目建设,水管局负责灌溉管理的“脱嵌型治理特征。在农田水利管理过程中,一方面,水管局事业单位企业化经营的性质使其面临“谋利型经营者与“代理型经营者之间的角色冲突,在提供公共服务的同时,无法通过水资源“买卖维持单位运转和人员开支。另一方面,地方政府的项目逻辑造成其对农田水利的错位治理,而压力型的政治体制与维持社会稳定的任务要求又使其深陷农田水利纠纷解决之中。最终,农田水利服务供给陷入困境。针对问题提出了政府部门合作治理,构建多元立体合作模式等建议。