政策演进视角下城中村改造模式及治理联盟演化——以广州为例

作     者：赵楠楠 刘玉亭 朱远哲 文宏 ZHAO Nannan;LIU Yuting;ZHU Yuanzhe;WEN Hong

作者机构：华南理工大学公共管理学院 香港大学建筑学院 华南理工大学建筑学院 亚热带建筑与城市科学全国重点实验室 

出 版 物：《城市发展研究》 (Urban Development Studies)

年 卷 期：2024年第31卷第5期

页      面：14-20+29页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 08[工学] 081303[工学-城市规划与设计(含：风景园林规划与设计）] 0813[工学-建筑学] 0833[工学-城乡规划学] 083302[工学-城乡规划与设计] 

基　　金：国家自然科学基金“面向完整社区更新的效应测度及规划优化研究——以广佛珠为例”(52308062) 广东省哲学社会科学规划项目“城市更新政策变化对城中村改造的影响及治理优化研究——以广州为例”(GD24YGL05) 中国博士后科学基金面上项目“老旧社区更新的规划实效、策略耦合与治理创新研究——以广州为例”(2023M741210) 国家资助博士后研究人员计划“政策演进视角下城中村改造实效测度及治理机制演化——以广州为例”(GZB20230225) 

主　　题：城中村改造 城市更新 制度安排 治理结构 统筹做地 

摘      要：城中村改造模式与实效受自上而下的城市更新政策影响，政策稳定与变迁直接关系到治理联盟和协作关系的形成与重构，进而产生不同的地方响应与制度反馈。以往单一化的城中村改造方式往往引发利益矛盾与社会冲突等问题，亟需探索制度引领下的治理优化路径。基于“制度安排—治理联盟—地方响应分析框架，系统论证了更新政策制定与城中村改造实效的辩证关系。首先，基于广州城市更新政策与城中村改造专门文件的系统梳理，识别从危房改造、三旧改造、到统筹做地的三个政策演进阶段。其次，聚焦广州猎德村、琶洲村和海珠新中轴案例，分别论述三个阶段下改造模式与治理联盟的形成及其演化，分析制度安排与地方响应相互作用下的“国家—市场及“土地—资本动态关系。研究发现，广州城中村改造政策制定显示出与以往增量逻辑不同的演进特征，体现了城市治理目标的多元化转向。“增量发展、“集体获利、“跨区协调三种治理联盟的形成，体现了非渐进式政策演进与需求驱动式地方响应的双重作用，为我国超大特大城市城中村改造实践提供解析框架和实证参考。