外生型县域城镇化:城乡融合背景下的实践困境及其发展策略

作     者：赵晓峰 陈雪婧 ZHAO Xiao-feng;CHEN Xue-jing

作者机构：西北农林科技大学人文社会发展学院陕西咸阳712000 

出 版 物：《中央民族大学学报（哲学社会科学版）》 (Journal of Minzu University of China(Philosophy and Social Sciences Edition))

年 卷 期：2024年第51卷第3期

页      面：64-74页

核心收录：

学科分类：0303[法学-社会学] 12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 03[法学] 030301[法学-社会学] 

基　　金：研究阐释党的十九届六中全会精神国家社会科学基金重大项目“建设共建共治共享的社会治理制度研究”(项目编号:22ZDA101)的阶段性成果 

主　　题：县域城镇化 外生型城镇化 地方性 城乡融合 

摘      要：县域城镇化是推进城乡融合发展的关键。从中国县域城镇化的总体情况来看,可以分为以东部发达地区为代表的“内生型县域城镇化和以中西部欠发达地区为典型的“外生型县域城镇化。由于地方性的差异,内生型县域城镇化已具备成熟的城镇化特征,而外生型县域城镇化仍具有不稳定性。这种不稳定性首先体现在具有地方性的社会流动与社会行动上,表现为人才外流与县域行动基础薄弱、组织松散与城乡合作方式单一、市场羸弱与产业发展动能失活;其次存在于地方居民文化精神与生活方式之中,表现为文化桎梏与城镇化动力不足、社会排斥与阶层分化凸显、家庭能力缺失与稳定性欠佳;最后还与县域的政府治理与制度规制高度相关,表现为人口聚集与社会治理难度、土地制度与农地经营局限、制度藩篱与刚性政策限制。三者共同构成外生型县域城镇化实践困境的外在表征,制约着其向更高形态的城镇化发展,更给城乡融合发展带来现实挑战。因此,本文在分析外生型县域城镇化现实困境的基础上,从三个方面提出可能的发展策略,以推动县域城镇化和城乡融合发展。第一,从人才吸纳与组织建设方面加大县域人才吸纳力度、推动城乡社会组织建设、壮大县域特色主导产业。第二,从文化营造与社会整合方面,优化城乡总体资源配置、营造城乡良好社区文化、强化县城公共服务供给。第三,从治理体系与制度创设方面,健全县域社会治理体系、推进农村土地制度改革、建立“以人为中心的弹性政策。