中国党政组织关系的具体形态和生成逻辑

作     者：刘鹏 李海林 Liu Peng;Li Hailin

作者机构：中国人民大学公共管理学院北京市100872 

出 版 物：《政治学研究》 (CASS Journal of Political Science)

年 卷 期：2024年第2期

页      面：63-79,M0004,M0005页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 0302[法学-政治学] 03[法学] 030204[法学-中共党史(含：党的学说与党的建设)] 030503[法学-马克思主义中国化研究] 0305[法学-马克思主义理论] 

基　　金：中国人民大学科学研究基金项目“中国风险治理体系及能力建设:历史演进、实证分析与理论阐释”(22XNL005) 中国人民大学求是学术-栋梁项目“分合有道:中国党政组织关系的具体形态和生成逻辑”的研究成果 

主　　题：党政组织关系 统领协调 归口领导 合署办公 合并设立 

摘      要：党政关系是党和国家机构改革和中国国家治理体系的核心,但落实到具体的党政组织结构上,现有研究呈现出宏观分合形态和具体组织形式的脱节,以及缺乏对不同组织形式内在逻辑的探讨。本文设定了衡量党政组织关系分合程度的具体标准,以“分设-合一维度依次分析了党政组织关系的五种不同形态:党委领导下的党政分设、统领协调、归口领导、合署办公、合并设立,总结了其概念、特征、演进和分布;基于这一维度,分析了影响党政关系分合的四种影响因素,认为党的领导越趋向全面系统化、党政机构协调成本降低空间越大、政府机构业务综合性战略性越强、工作政治性越强而导致党政责任边际模糊,则党政组织越倾向合一,同时在不同自主性强度的改革中,这种分合关系会在政府纵向层级间呈现差异化特征;最后提出了对未来我国党政关系分合模式的优化建议。