论党章的基本规范

作     者：赵小婉 Zhao Xiaowan

作者机构：清华大学法学院 清华大学国家治理研究院 

出 版 物：《政法论坛》 (Tribune of Political Science and Law)

年 卷 期：2024年第42卷第3期

页      面：180-191页

核心收录：

学科分类：03[法学] 0302[法学-政治学] 

基　　金：2021年度教育部重大攻关项目“中国共产党领导法治工作历史进程与经验研究”(21JZD009)的阶段性成果。 

主　　题：依规治党 基本规范 人民至上 党的领导 民主集中制 

摘      要：习近平法治思想提出坚持全面依法治国需要处理好依法治国与依规治党有机统一关系。党章是开展依规治党、全面从严治党的根本性规范。通过党章基本规范提炼总结党章的核心价值,是形成具有内在统一秩序的党内法规体系的前提与基础。虽然建党百年来党章的文本和结构已发生重大变迁,但其中居于基础地位,并被历史验证、洗礼、沉淀后而形成的规范性命题应作为党章基本规范,类似框架在公法中已经形成,可以作为借鉴。党章中“党的最终目标是实现共产主义“少数服从多数“服从党中央领导“党的全国代表大会作为最高权力机关和“党员三人至五人均得成立一组等条款始终作为党章的基本规范,发挥了宣示党的性质、构建党的领导制度和组织制度基本框架的功能。并在此基础上抽象出共产主义原则、党的领导原则和民主集中制原则,三大原则共同指向“人民至上精神,应作为党章的核心价值。党章“人民至上价值与宪法“人民主权原则统一,构成依法治国与依规治党在价值层面相统一的基础。